Shchbooks.ru

Электронные книги Books
1 просмотров
Рейтинг статьи
1 звезда2 звезды3 звезды4 звезды5 звезд
Загрузка...

Закон о продаже алкоголя в Российской Федерации

Закон о продаже алкоголя в Российской Федерации

  • Вы здесь:  
  • Главная
  • Новости
  • Прокуратура Гурьевского района информирует
  • Уголовная и административная ответственность за незаконный оборот алкогольной продукции

Уголовная и административная ответственность за незаконный оборот алкогольной продукции

Основные требования к обороту алкогольной продукции определены положениями Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее — Закон № 171-ФЗ).

Административная ответственность за нарушения в области оборота алкоголя установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ).

Статья 23.50 КоАП РФ регламентирует характеристику органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Росалкогольрегулирование), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.6 (в части регулирования цен на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию), частями 2.1 и 3 статьи 14.16, статьей 14.19, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 — 14.46, частями 1 — 4 статьи 14.46.2, статьей 15.13, частью 6 статьи 19.4, частью 22 статьи 19.5 КоАП РФ.

Статья 14.16 КоАП РФ регламентирует ответственность за нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

По этой статье КоАП РФ ответственность наступает за:

  • незаконную розничную продажу этилового спирта или спиртосодержащих добавок, или виноматериалов (часть 1 статьи 14.16 КоАП РФ);
  • оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота. (часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ);
  • розничную продажу несовершеннолетнему алкогольной продукции, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния (часть 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ);
  • нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (часть 3 статьи 14.16 КоАП РФ). Данные правила указаны в статье 16 Закона № 171-ФЗ.

Статья 14.17 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований к производству или обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективную сторону правонарушения статьи 14.17 КоАП РФ составляют:

  • производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований;
  • производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с грубым нарушением лицензионных требований;
  • производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии;
  • производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) алкогольной продукции в полимерной потребительской таре объемом более 1 500 миллилитров;
  • использование и (или) владение основным технологическим оборудованием для производства этилового спирта, которое не зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
  • использование и (или) владение основным технологическим оборудованием для производства этилового спирта, зарегистрированным, но не законсервированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке, при отсутствии лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата;
  • использование основного технологического оборудования для производства этилового спирта, зарегистрированного и законсервированного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, при отсутствии лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата.

Лицензии согласно пункту 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ выдаются на осуществление следующих видов деятельности:

  • производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата;
  • производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;
  • хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;
  • закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции;
  • производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции;
  • розничная продажа алкогольной продукции;
  • перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции;
  • производство, хранение, поставки и розничная продажа произведенной сельскохозяйственными производителями винодельческой продукции.

Использование этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции, фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) для приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции влечет в соответствии со статьей 14.18 КоАП РФ наложение административного штрафа. В связи с этим обращаем ваше внимание на положения статьи 26 Закона №171-ФЗ.

Статья 14.19 КоАП РФ содержит нормы об ответственности за нарушение государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, устанавливаются Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 № 380 «Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей» и Постановление Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда»).

Согласно статье 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа.

За незаконную продажу алкогольной продукции, а также продажу организациями алкогольной продукции без соответствующей лицензии административная ответственность предусмотрена частью 3 статьи 14.17 и статьей 14.17.1 КоАП РФ.

В уголовном законодательстве присутствует ряд статей, которые закрепляют ответственность за нарушения в области оборота алкогольной продукции.

Статья 171 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ) регламентирует ответственность за незаконное предпринимательство.

Так, осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, за исключением случаев, предусмотренных статьей 171.3 УК РФ, наказывается штрафом в размере до 300 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 2 лет, либо обязательными работами на срок до 480 часов, либо арестом на срок до 6 месяцев.

Статья 171.1 УК РФ регламентирует ответственность за производство, приобретение, хранение, перевозку или сбыт товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации.

Производство, приобретение, хранение, перевозка в целях сбыта или сбыт товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае, если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны (за исключением продукции, указанной в частях 3 и 5 данной статьи), совершенные в крупном размере, образуют простой состав (часть 1) и наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев.

Дата вступления в силу закона о продаже алкоголя с 21 года в России

Уже не первый год депутаты Госдумы России рассматривают идею повышения разрешенного возраста для покупки алкоголя до 21 года. Каковы же шансы принятия этого закона, и когда он может вступить в силу?

Читайте так же:
Адвокат свидетеля по уголовному делу, адвокат свидетеля в суде

Рассмотрение закона о продаже алкоголя с 21 года

В Государственной думе на днях снова рассматривали предложение увеличить возрастной порог лиц, приобретающих алкоголь. На сегодняшний день приобрести спиртное можно с 18 лет, но в Министерстве здравоохранения полагают, что необходимо увеличить возрастной порог до 21 года.

Первый заместитель председателя комитета Государственной думы по охране здоровья Федот Тумусов оценил заявление заместителя министра здравоохранения России Олега Салагая о необходимости пересмотреть нынешние требования. Депутат предлагает ужесточить их:

«В самом деле, чем раньше молодые люди начинают пить спиртное, тем быстрее могут привыкнуть к нему, и, разумеется, нанести больше вреда здоровью».

Федот Тумусов заявил о своей солидарности с заместителем министра здравоохранения и полагает, что повышение возраста продажи алкоголя имеет смысл:

«21 год как раз считается таким возрастом, когда люди во всех смыслах становятся взрослыми».

Напомним, раньше Олег Салагай предлагал ужесточить требования к продаже не только крепких спиртных напитков, но и некрепкого спиртного.

Кто выступает против закона о продаже алкоголя с 21 года

Сегодня на одного россиянина в среднем приходится 9,16 л алкоголя. Впрочем, употребление спиртного за последние десять лет заметно сократилось. Салагай уверен, что причина в успехе антиалкогольной концепции, принятии комплексного законодательства и других мер.

Как мы помним, в марте прошлого года Министерство здравоохранения уже предлагало внести поправки в законодательство, которые запрещали бы продажу спиртного с содержанием этилового спирта свыше 16,5% гражданам младше 21 года. Если бы такой закон был принят, он вступил в силу бы уже в январе нынешнего года. Однако он не получил поддержки Министерства экономики и развития и министерства финансов.

Генеральный директор некоммерческого партнерства «Клуб профессионалов алкогольного рынка» Максим Черниговский сообщил, что введение новых ограничений при неработающих старых просто глупо:

«Министерству здравоохранения нужно было выдвинуть какую-то идею ко дню трезвости, но в отсутствии новых идей решено было предложить старую. К сожалению, в России довольно большой спрос на алкогольную продукцию среди молодых людей младше 18 лет. Несмотря на то, что закон запрещает продавать им не только крепкие спиртные напитки, но и пиво. Из этого выплывает следующий вопрос: если существует такой закон, то почему бы не решить проблему алкоголизации несовершеннолетних прямо сейчас, без ввода новых ограничений? Но точкой преткновения является очень слабая исполнительная культура. К тому же, если повысить возраст продажи алкоголя, неужели граждане перестанут употреблять спиртное? Разумеется, нет. Так что подобные заявления не больше, чем просто пиар. И Министерству здравоохранения стоило бы заняться более насущными проблемами. К примеру, тщательнее отслеживать оборот медицинского спирта, являющегося главной сырьевой базой для изготовления нелегальной алкогольной продукции в России. А ужесточение продажи алкоголя приведет только к двум вещам: ограничит развитие легального алкогольного рынка и поспособствует развитию нелегального».

Дата вступления в силу сомнительного закона в России

Итак, если подвести итоги, Министерство здравоохранения предлагает ввести запрет на продажу спиртного, крепостью свыше 16,5 градусов, гражданам старше 21 года. То есть, пиво и вино – на здоровье, а вот коньяк и водку уже нельзя.

Однако Министерство финансов и Министерство экономики и развития не поддержали подобные намерения, посчитав их необоснованными.

Единственной победой борцов за трезвость пока является только вступление 5 мая в силу федерального закона, запрещающего продавать спиртное в заведениях площадью меньше 20 кв.м.

Пока рассмотрение законопроекта о продаже алкоголя лицам старше 21 года решили растянуть до 2030 года. Исходя из этого, можно понять, что особого желания продвигать данную концепцию ни у кого нет, и неизвестно, вспомнят ли о ней ближе к 2030 году.

Время продажи алкоголя.

Время продажи алкоголя было принято решение ограничить, в связи с тем, что ситуация с потреблением алкоголя на территории России сейчас выглядит не самым лучшим образом. Согласно статистическим данным, количество употребляемого алкоголя на одного человека выросло в разы, по сравнению с данными начала XX века. Удручает также и тот факт, что эта проблема значительно "помолодела", нередко встречаются случаи даже и подросткового алкоголизма.

Время продажи алкоголя

Обеспокоенные таким состоянием дел власти, принимают законы, которые призваны волевым решением на ограничение возможностей в приобретении алкогольных напитков и главный из них, как раз устанавливающий такие временные ограничения — закон 171-ФЗ от 22 ноября 1995 года.

Закон на запрет продажи алкоголя.

Согласно пункту 7 статьи 2 Закона 171-ФЗ, алкогольными принят считать следующие напитки, в которых содержится более 0,5% этилового спирта (рассчитанного от объема готового продукта) такие как водка, медовуха, вина (в том числе игристое, ликерное или фруктовое) и винная продукция, пиво, а также изготовленные на его основе напитки, сидр.

Правила для розничного отпуска и употребления спиртных напитков содержатся в статье 16 закона 171-ФЗ. Розничная торговля согласно этим правилам запрещена:

  • В тех учреждениях, которые занимаются работой с детьми, вопросами образования, спорта и медицины, а также возле них.
  • В учреждениях культуры (исключение составляет продажа слабоалкогольных напитков предприятиями общепита).
  • В городском и пригородном общественном транспорте, на остановках.
  • На вокзалах, рынках, АЗС, передвижных торговых точках, в аэропортах, а также других массовых местах или же рядом с ними.

Запрещена категорически продажа алкогольных напитков несовершеннолетним. Продавец имеет право попросить покупателя предъявить документы, если его возраст "на глаз" определить невозможно.

Время продажи алкоголя.

Согласно закону 171-ФЗ пункта 5 статьи 16 ограничения накладываются не только на места розничной продажи спиртных напитков, но и на время, когда его можно приобрести, запрещена продажа алкоголя в часы — с 23.00 до 8.00. Однако не распространяется данное правило на организации беспошлинной торговли и общепита. При этом закон дает региональным властям право на предусмотрение собственных временных ограничений по продаже алкоголя населению.

Время продажи алкоголя

Некоторыми регионами Российской Федерации установлены такие временные рамки продажи алкогольных напитков:

  • Москва. Запрет на время продажи алкоголя по закону 171-ФЗ установлено с 23.00 до 08.00.
  • Подмосковье. Нельзя продавать спиртное с 21.00 до 11.00.
  • Санкт – Петербург. Действует запрет с 22.00 до 11.00.
  • Тульская область. Разрешено продавать алкоголь с 14.00 до 22.00
  • Астраханская и Псковская область. Запрещено продавать алкоголь с 21.00 до 10.00.
  • Кировская область. Спиртное запрещено продавать с 23.00 до 10.00 по будням, а в выходные не продают спиртное нельзя купить после 17.00.
  • Саратовская область. В регионе на отпуск спиртного действует запрет с 22:00 до 10:00.
  • Ульяновская область. Продажа алкоголя запрещена с 20.00 до 8.00, а в выходные дни вообще не продают спиртное.
  • Чеченская республика. Условия продажи алкоголя здесь еще жестче: спиртные напитки можно приобрести всего два часа в сутки — с 8.00 до 10.00.

Как видно, на территории многих из регионов России действуют еще более жесткие запрещающие временные рамки, чем установленные в законе 171-ФЗ, но эти ограничения не касаются ресторанов и кафе в этих регионах, однако они распространяются при торговле на вынос.

Дни запрета продажи алкоголя 2016.

Законом разрешено регионам также устанавливать по условиям и местам розничной торговли алкоголя, собственные ограничения. Регионы Российской Федерации такой возможностью воспользовались и во многих областях были собственные ограничения, когда время продажи алкоголя гражданам запрещено на протяжении всего дня, а это:

  • 25 мая – окончание школьной учебы, а также дни школьных выпускных балов;
  • 1 июня – День защиты детей;
  • 27 июня – День молодежи;
  • 1 сентября – День знаний;
  • и 11 сентября – День трезвости.
Читайте так же:
Дети инвалиды компенсация тура

В эти дни полностью запрещена продажа спиртных напитков на территории Саратовской и Псковской области, а в Ульяновской области к этим дням еще добавляются:

все выходные дни;

  • 12 июня – День России;
  • 12 сентября – День семейного общения (местный областной праздник).

Запрет на продажу алкоголя в Астраханской области действует в следующие дни: 25 мая,1 июня, 1 сентября и также 15 декабря — региональный День трезвости.

Что же касается ограничения на время продажи алкоголя для массово посещаемых мест, торговля спиртным в которых запрещена, то ими чаще всего являются: культовые объекты (храмы, монастыри), пляжи или природные зоны отдыха. Действует запрет на продажу алкогольных напитков не только на территории этих объектов, но и на расстоянии ближе к ним, чем на 150 метров.

Время для трезвости.

Всероссийский День трезвости отмечается 11 сентября. Хотя на продажу алкоголя в этот день официально не везде действует запрет, все же это является хорошим поводом для проведения времени без алкогольного застолья, а также стоит задуматься о своем состоянии здоровья и совершить шаг к отказу от злоупотребления алкоголем. Примечателен тот факт, что этот праздник был одобрен церковью, а значит, он несет в себе важную созидательную миссию.

Начали отмечать День трезвости еще очень давно — в Санкт-Петербурге с 1911 года, а официально его поддержала церковь уже через два года. Однако эта дата была забыта, во времена Советской власти и к ней вернулись только в 2005 году. В наши дни День трезвости несет не сколько религиозный оттенок, а сколько информационный — пропагандируется необходимость воздержания от употребления алкоголя и ведение здорового образа жизни.

В разных городах России 11 сентября проходят тематические мероприятия по профилактике не только от алкогольной зависимости, но также от ее других видов. Не остается в стороне и церковь, там проводятся для всех желающих специальные исцеляющие службы.

Мнения относительно запрета алкоголя в России 2016.

Чиновники не теряют надежды, что запрет на время продажи алкоголя в определенные дни, установит для приобретения алкоголя препятствие и поможет в снижении уровня алкоголизма. Однако единого мнения относительно целесообразности и эффективности таких ограничений, нет даже среди них.

Некоторые из них считают, что действительно эффективен такой запрет, поскольку вынуждает людей покупать и употреблять алкоголь в гораздо меньших количествах.

Однако оппоненты с ними не согласны, они в таком запрете панацеи не видят и полагают, ограничения на время продажи алкоголя не сработают, ведь можно накупить алкоголя впрок в разрешенные часы.

Ведение разъясняющей работы, а также постоянную пропаганду здорового образа жизни в молодежной и подростковой среде, специалисты считают лучшим выходом из сложившегося положения. Причем, важным является это делать не только в День трезвости, а рекомендуется — постоянно.

Как и для чего в России в разное время вводили и отменяли «сухой закон»

Получайте на почту один раз в сутки одну самую читаемую статью. Присоединяйтесь к нам в Facebook и ВКонтакте.

Алкоголь в Царской России

Пресса тех лет негативно отзывалась о пьяницах.

Кабаки и трактиры, как рассадник алкоголизма и искусители для выпивох, существовали еще в Царской России, впрочем, в последней, проходили народные антиалкогольные бунты. Явление весьма специфическое и не имеющее исторических аналогов. Интеллигенция таким образом призывала государственные чины к борьбе с пьянством на высоком уровне, речь шла о закрытии вышеупомянутых заведений. Подобные бунты были подхвачены и прошли в 32 губерниях.

Александр III был вынужден принять меры, продажа водки была ограничена, три года трезвости – за которыми последовала отмена крепостного права, как нельзя более красочно демонстрируют продуктивность подобных мер на уровне страны. И это несмотря на то, что повсеместно ограничить потребление спиртного все равно никому и никогда не удавалось, учитывая, что любая хозяйка умела делать домашнее вино, а мужчины гнали самогон, едва ли не в каждой деревне.

Застолье дворянской интеллигенции.

Позже в антиалкогольной политике присоединятся Достоевский, Толстой, а в 1914 году был принят сухой закон. Это был первый опыт полного запрета крепких напитков, несмотря на ограничительные меры, которые неоднократно принимались в прошлом, в России еще не было опыта наложения санкций на любой алкоголь. Все-таки 40% доходов в бюджет, которые приносит алкоголь, достаточный аргумент в его пользу.

Но император Николай в 1914 году принимает жесткое решение и начинает борьбу с пьянством категоричными методами. Сначала продажа водки и любых спиртных напитков была запрещена из-за военной мобилизации, а затем продлена на время военных действий.

Император Николай, будучи человеком прогрессивных взглядов и сухой закон сделал достаточно гибким и учитывающим некоторые нюансы. Так, водка и другие крепкие напитки могли разливаться в ресторанах, но при этом, городские думы, земства могли дополнительно ограничить на своей территории продажу и в заведениях. Пиво под запрет не попало, но оно стало многократно дороже, потому что выросла стоимость акцизов, вино было в продаже там, где не было военных действий.

Агитационный плакат.

Подобные меры можно назвать компромиссом между желанием интеллигенции и необходимостью пополнять казну. В тот период акцизы на алкоголь приносили больше миллиарда рублей, что составляло почти половину бюджета. Но еще перед началом войны снова было начато антиалкогольное движение, оппозиция обвиняло руководство страны в бездействии и желании наживаться на здоровье и жизни своих граждан.

Обличительная статья о буйстве в трактире.

Если сравнивать показатели потребления алкоголя на душу населения, то 1913 год действительно отмечен заметным ростом. Но это если сопоставлять с предыдущими годами, поскольку уровень в 7 литров на душу населения не идет в сравнение с нынешними 15,7 литрами. То есть в загнивающей и необразованной царской России потребление алкоголя было более чем в два раза ниже, чем в России современной. Но нынче никто не затевает антиалкогольные движения и не чинит по этому поводу бунты. Однако и в ту пору интеллигенция чинила шумиху в прессе вовсе не из-за заботы о людях, а для того чтобы убрать с должности министра финансов. Именно Коковцов ратовал за сохранение акцизов, а его прямой соперник и оппонент Барк придерживался мнения о необходимости ввести прямой налог и отменить акцизы. В конце концов, эти подковерные интриги привели к отставке Коковцова.

Запрет на продажу алкоголя привел к вполне закономерному росту самогоноварения, настоящий бум произошел примерно к середине Первой мировой и продолжался вплоть до второго десятилетия. И это, несмотря на то, что сухой закон был отменен практически сразу после войны.

Борьба с алкоголем по-большевистски

Каждый, как говорится, выбирает для себя.

После революции временное правительство вновь вводит сухой закон примерно по тому же принципу, по которым он действовал при императоре. Опасения были оправданы, во время смуты, революций потерять контроль над массами было проще простого, к тому же во время войны накопилось достаточно большое количество спирта, склады с которыми могли быть захвачены.

Читайте так же:
Договор дарения квартиры — бланк образец 2022

Именно это вскоре и началось, причем все было настолько серьезно, что был создан специальный государственный орган, который должен был бороться с этим явлением. Однако существовала еще одна более прагматичная причина на запрет алкоголя. Рынок, существовавший доселе, был разрушен полностью революцией, поэтому назревал голод, а зерна для производства водки не было. К тому же частную торговлю уже успели запретить, а создание государственной формы производства крепкого алкоголя было слишком накладно.

Общественное порицание было одним из методов давления.

Именно стремление к пополнению казны и стало причиной отмены сухого закона, но отменен он был не полностью (в 1923 году), а лишь для спиртных напитков, крепостью до 30 градусов. Под это новое правило даже была выпущена новая водка с соответствующей крепостью. Названа она была в честь председателя народных комиссаров Алексея Рыкова, в народе ее окрестили «рыковкой». Позже, когда государство смогло наладить монопольную продажу, появилась и водка с крепостью 40 градусов.

Вторая советская попытка «завязать» 1929 года

Плакаты в стране Советов использовались активно всегда.

Попытки в стране победить или хотя бы обуздать пристрастие к алкоголю, похожи на метания зависимого человека, который, перебрав накануне, вдруг решает «завязать». К 1929 году в стране было решено усиленно развивать промышленность и, чтобы ничего не отвлекало советского рабочего от ударного труда, вводится сухой закон. Преподнесено это было как желание самих народных масс.

Закрылись пивные, кое-где они были переделаны в чайные, спиртное перестали реализовывать по определенным дням, например, по праздникам. Открывать новые заведения, в которых бы реализовывали спиртосодержащую продукцию, тоже было нельзя. На местах разрабатывались меры, которые должны были привести к повальному отказу от алкоголя. Велась активная пропагандистская работа, плакаты, работа прессы, лекции в трудовых коллективах о негативном влиянии алкоголя – все это широко использовалось и постепенно давало свои плоды.

В качестве альтернативы.

Однако буквально на следующий год, когда были подсчитаны убытки от трезвого населения, правительство решило увеличивать производство водки, а с агитационной компанией завязать. Тем более, что мире началась гонка вооружений и участвовать в ней с наполовину пустым бюджетом было вовсе не с руки. Так снова советский народ ушел в «развязку».

Недавно начатая индустриализация отнимала все деньги, в то время как страны Европы прошли этот путь без революций и иных потрясений, относительно спокойно и успешно. Красная армия же, несмотря на то, то, что появилась совсем недавно, уже требовала перевода на более современное вооружение. Причем требовались вложения в эту сферу и в плане дальнейших разработок и научных изысканий. Молодое государство попросту не могло выискать иные источники поступлений, тогда как алкоголь гарантировал достаточно большую и постоянную прибыль.

Все же некоторые нюансы появились, стала шире пропагандироваться культура распития алкоголя, расширился ассортимент винно-водочной продукции, особенно не крепкого алкоголя.

Не очень результативная попытка 1958 года

Инициатива находила отклик в массах.

В этот период правительство предприняло попытку ограничить продажу алкоголя, хотя это никак нельзя назвать сухим законом или даже антиалкогольной компанией. Речь шла о запрете продажи алкоголя в заведениях общепита, кроме ресторанов. Под запрет попали кафешки при вокзалах, аэропортах и привокзальных станциях.

Запретили продавать спиртное около школ, детских садов, промышленных предприятий и других объектах. Во время массовых гуляний часто вводили запрет на продажу алкоголя.

В этот период начинает партийное перевоспитание пьяниц, часто прикладывающегося к бутылке коллегу вполне могли пристыдить на товарищеском суде, а если он не одумается, то и вовсе исключить из партии или уволить с завода.

1972 год: стали пить от хорошей жизни

Очередная попытка отрезвить страну.

К этому времени уже были достигнуты определенные показатели, люди стали свободнее, у них была стабильная работы, больше возможностей для отдыха и расслабления, больше финансов. Вместе с этим вырос и интерес к алкоголю. Это было уже заметно на государственном уровне, в 1967 году даже были созданы ЛТП – лечебно трудовые профилактории, куда на «лечение» и перевоспитание отправляли алкоголиков, которые своим поведением не давали покоя близким и родным.

В таком учреждении закрытого типа человек находился год-два, направлялись туда принудительно, после соответствующего обращения участкового и соблюдения некоторых бюрократических тонкостей. Девизом этой кампании стало: «Пьянству – бой!»

Учреждения очень напоминали тюрьму.

Учреждения это были закрытого типа, но те, кто получал там лечение, не считались заключенными и не имели впоследствии «пятен» в биографии. Они привлекались к полезному труду и данный метод на тот момент воспринимался как принципиально новый и очень современный. «Приюты для опьяневших» в России появились еще в 1902, причем в Туле, именно там придумали выводить из алкогольного опьянения за счет бюджета, посчитав, что так проще и дешевле, чем отпускать такого гражданина на вольные хлеба. Ведь он либо сам станет объектом преступления, либо совершит его сам.

Лечение велось в том числе и трудом.

В Ленинграде аналогичное заведение появилось 30 лет спустя, десять лет спустя они перестали принадлежать системе здравоохранения, их передали системе МВД. Именно в таком формате они и действовали достаточно длительное время.

Помимо этого, не вводя запрет, государство всячески вело пропаганду трезвого образа жизни, трудовые коллективы часто бывали заняты и в выходные дни, строились спортивные площадки. Количество магазинов, где можно было бы купить алкоголь, уменьшилось, действовало территориальное ограничение продажи около больниц, школ, вокзалов. Водку можно было купить только с 11 утра и до 7 вечера. Прекращено производство водки крепостью выше 40 градусов.

Самый известный сухой закон 1985 года

Наиболее крупная кампания в истории страны в борьбе за трезвость, которую инициировал Михаил Горбачев. Хотя попытки ограничить потребление алкоголя в стране предпринимались неоднократно, к задаче подходили по-разному с энтузиазмом и без, с жестокими мерами и пропагандой, но потребление спиртного только росло. К примеру, к 1984 году этот показатель превышал 10 литров. И это лишь исходя по официальным уровням продажи спиртного, а в стране процветало самогоноварение.

Пьянство было объявлено главной причиной медленного развития экономики, ведь при потреблении около 90 бутылок водки в год, сложно генерировать идеями и уж тем более, воплощать их в жизнь. К тому же в этом же видели причину низкого уровня труда и снижение моральных ценностей.

Вырубку виноградников простить не могут до сих пор.

Задумка была простой – усложнить покупку алкоголя, самым простым было бы поднять цену на акцизы, но было решено пойти иным путем. Производство алкогольных напитков было сокращено, к тому же продавать их можно было только в специализированных магазинах. Последние же работали только с 14 до 19 часов. Большинство в это время находились на своих рабочих местах, поэтому приобретение алкоголя стало напоминать квест.

Справедливо рассудив, что с ограничением продажи алкоголя официально, тут же повысятся продажи самогонщиков, государство начало строгую борьбу и с ними. Самогоноварение стало наказываться, причем не только административным правонарушением, но и уголовным. Государство целенаправленно снижало поступление средств бюджет от этой сферы и было к этому готово.

Возросло количество отравлений.

Кроме того, к кампании присоединилось и общественное порицание, которое в Советском Союзе всегда выполнялось на «ура». Кого-то брали на поруки, других, тех, кто систематически выпивал, позорили, стыдили, вызывали на товарищеские суды. Те, кто попадался в нетрезвом виде, имели проблемы на работе, а члены партии и вовсе могли быть из нее исключены.

Читайте так же:
Договор бытового подряда с использованием материалов заказчика

Результаты были неоднозначны. С одной стороны снизилась смертность и повысилась рождаемость, с другой – число отравлений спиртосодержащими веществами очень сильно выросло. Да и поступления в бюджет заметно сократились. Государство дотировало продукцию первой необходимость – хлеб, сахар, но если речь шла о снижении доходов, то цены на эти товары тоже могли вырасти. Результат был общеизвестным. Программа, в ее масштабности, была свернута, но отдельные пункты сохранились.

Доставалось точно не всем.

Те или иные меры по ограничению продажи, а значит и потребления алкоголя, которые активно использовались, начиная с Царской России, применяются до сих пор. Их результативность — вопрос спорный, однако факт остается фактом, начиная с горбачевских времен, государство больше не предпринимало заметных попыток ввести сухой закон и заставить свое население жить трезво. Попытка решить проблему на государственном уровне нередко приводила к печальному итогу, тогда как в отдельно взятой семье пристрастие к алкоголю часто приводило к распаду семьи, даже у знаменитостей .

Аналитика Публикации

Основным нормативно-правовым актом в сфере регулирования производства и оборота алкогольной продукции является Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». Именно он определяет, что признается алкогольной продукцией и какие выделяются виды алкогольной продукции. В частности, к алкогольной продукции относится пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащая пищевая продукция с содержанием этилового спирта более 0,5% объема готовой продукции (о видах алкогольной продукции см. п. 7 ст. 2 Закона № 171-ФЗ). Контрольные и надзорные функции в этой сфере закреплены за Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование; далее – РАР).

В настоящее время осуществлять производство и оборот алкогольной продукции имеют право только организации за некоторым исключением (розничная продажи пива, производство вина, игристого вина из собственного винограда и его дальнейшая реализация). К организациям, осуществляющим производство и оборот алкогольной продукции, законодательство предъявляет следующие требования:

– определенный размер уставного капитала (для продукции с содержанием этилового спирта более 15% – оплаченный уставный капитал в размере не менее 10 млн руб.; для водки – не менее 80 млн руб.; для организаций, осуществляющих розничную продажу (кроме организаций общественного питания) – не более 1 млн руб. (точный размер устанавливают органы государственной власти субъекта);

– наличие отвечающих требованиям законодательства складских помещений;

– наличие документов, сопровождающих оборот алкогольной продукции;

– наличие сертификата соответствия;

Проблемы бизнеса в России

За 2013–2014 годы в результате резкого роста ставки акциза и общего ухудшения экономической ситуации розничные продажи алкоголя в России сократились почти на четверть из-за оттока потребителей в нелегальный сектор. В связи с этим был предпринят ряд мер, в результате которых к 2015 году удалось остановить падение розничных продаж алкогольной продукции.

Среди них: замораживание ставки акциза, снижение минимальной розничной цены на водку, увеличение числа проверок.

Так, в период с января по март 2016 года было проведено 2013 проверок. При этом правонарушения были обнаружены в ходе 1720 проверок. Основную долю правонарушений составили:

– нарушение условий, предусмотренных лицензией;

– выпуск и оборот продукции, маркированной поддельными акцизными марками;

– выпуск и оборот продукции, не маркированной акцизными марками.

Выдача и прекращение лицензии

Особый интерес представляют собой нарушения требований лицензирования.

Решение о выдаче лицензий принимается уполномоченными органами (например, РАР – на производство, поставку и хранение алкогольной продукции) после регистрации и экспертизы поданных документов, не позднее 30 дней со дня получения указанных документов.

Самыми распространенными основаниями для отказа в выдаче лицензий в правоприменительной практике являются предоставление искаженных/недостоверных/неполных сведений в лицензирующий орган (Постановление АС МО от 13.08.2014 № Ф05-8571/2014 по делу № А41-53024/13) и наличие у заявителя задолженности по уплате обязательных платежей в бюджет (Постановление ФАС МО от 15.05.2014 № Ф05-4493/14 по делу № А41-26220/13). При этом суды достаточно часто признают решения органов исполнительной власти об отказе в выдаче/продлении лицензий незаконными в силу выполнения заявителями всех требований, предусмотренных законодательством (Постановление АС МО от 07.06.2016 № Ф05-6932/2016 по делу № А41-78043/15).

Лицензия прекращается в связи с истечением срока ее действия, ликвидацией лицензиата или досрочным прекращением ее действия органом государственной власти. В случае же нарушения лицензиатом законодательства применяются либо приостановление действия лицензии, либо ее аннулирование. Аннулирование лицензии может осуществляться как по решению суда (например, в случае оборота алкогольной продукции без маркировки или с поддельными марками), так и во внесудебном порядке (поставка (за исключением экспорта).

Вместе с тем на практике нередки случаи, когда аннулирование лицензии признается неправомерным. В связи с этим интерес представляют следующие судебные акты высших судов. Например, в Определении ВС РФ от 15.10.2015 № 305-КГ15-12711 по делу № А40-139657/2014 указано, что мера государственного принуждения в виде аннулирования лицензии не является соразмерной характеру допущенного нарушения (реализация алкогольной продукции в количестве одной бутылки ниже минимальной цены). В другом Определении (от 02.02.2015 № 305-КГ14-5855 по делу № А40-148624/2013) ВС РФ установил, что наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии, поскольку последнее является административно-правовой санкцией, поэтому данная мера должна соответствовать требованиям соразмерности и справедливости. Аналогичные решения в связи с несоразмерностью аннулирования лицензии как санкции принимались арбитражными судами округов (постановления АС ВСО от 18.03.2016 № Ф02-815/2016 по делу № А10-4217/2015; АС ЗСО от 07.07.2015 № Ф04-20569/2015 по делу № А46-13065/2014; АС ЦО от 31.08.2015 № Ф10-2618/2015 по делу № А35-9179/2014; и др.).

Особенности рекламы и судебная практика

Порядок рекламы алкогольной продукции регулируется Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Кроме общих запретов касательно рекламы алкогольной продукции Закон № 38-ФЗ содержит ряд ограничений, касающихся способов донесения информации о рекламируемой алкогольной продукции до потребителя. Так, запрещается размещение рекламы в периодических печатных изданиях; в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (при этом для целей применения ст. 21 Закона № 38-ФЗ под рекламой, распространяемой в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, понимается реклама, размещенная на интернет-сайтах, зарегистрированных в доменных зонах SU, RU и РФ, а также на русскоязычных страницах сайтов в иных зонах, поскольку информация на данных страницах предназначена для потребителей в России); в физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружениях и на расстоянии ближе чем 100 м от таких сооружений и т. д. Реклама же алкогольной продукции с содержанием этилового спирта пять и более процентов разрешается только в стационарных торговых объектах, где осуществляется розничная продажа такой продукции.

При этом предусмотрен целый ряд исключений из некоторых указанных правил. К примеру, Закон № 38-ФЗ не распространяется на справочно-информационные и аналитические материалы, не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке. Одновременно не будет подпадать под понятие рекламы сайт производителя или продавца алкогольной продукции.

Читайте так же:
Акция для увеличения чека в секонд хенде

При рекламировании алкогольной продукции обязательным является предупреждение о вреде чрезмерного потребления алкогольной продукции, которое должно занимать не менее десяти процентов рекламной площади и относится ко всем видам алкогольной продукции. При этом ФАС поясняет, что в случае распространения в телепередачах рекламы пива (и напитков на его основе), вина (и шампанского), произведенных в РФ из выращенного на территории РФ винограда данное требование может быть соблюдено путем сопровождения таким предупреждением (размером не менее 10% от площади экрана) в течение всего рекламного ролика или путем демонстрации указанного предупреждения без информации об объекте рекламирования размером во весь экран в течение не менее 10% времени трансляции рекламного ролика.

Особенности реализации положений ст. 21 Закона № 38-ФЗ нашли свое отражение в административной и судебной практике.

В ходе анализа практики ФАС было установлено, что основная масса дел, по которым выносились решения о признании рекламы ненадлежащей в соответствии с КоАП РФ, была возбуждена на основании заявлений граждан. Ряд нарушений касается ненадлежащего места размещения рекламы, а именно: на ограждении кафе (Решение Хабаровского УФАС России от 25.01.2016 по делу № 4-05/96); на фасадах зданий и с использованием образов людей и животных (Решение Свердловского УФАС России от 04.02.2016 по делу № 110/124).

Целая группа нарушений касается рекламы алкогольной продукции, замаскированной под безалкогольную. Краеугольным камнем здесь выступает решение ФАС о признании рекламы безалкогольного напитка AMSTEL замаскированной рекламой алкогольного напитка с тем же названием.

Обращаясь к судебной практике по аналогичным делам, удалось установить, что ВС РФ, а ранее и ВАС РФ довольно часто признавали законными и обоснованными решения ФАС по признанию рекламы алкогольной продукции ненадлежащей (постановления ВС РФ от 24.11.2015 № 309-АД15-14583 по делу № А47-11621/2014; от 29.10.2015 № 309-АД15-13135 по делу № А47-8612/2014; Определение ВАС РФ от 22.05.2014 № ВАС-5821/14 по делу № А32-23736/2013).

Арбитражные суды округов также демонстрируют тенденцию к признанию рекламы алкогольной продукции ненадлежащей в спорных ситуациях. В частности, в Постановлении ФАС МО от 25.07.2014 № Ф05-7875/14 по делу № А40-125338/13 суд подтвердил, что размещенное в журнале в рамках материала о путешествии в какой-либо регион изображение бутылки пива определенной марки не отвечает требованиям органичной интеграции в произведение и является рекламой алкогольной продукции, осуществляемой с нарушениями Закона № 38-ФЗ. Суд при этом ссылался на Письмо Президиума ВАС РФ № 37 от 25 декабря 1998г., а также на позицию ВАС РФ, где отмечалось, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре (в том числе товарного знака). Аналогичным образом апелляционными судами были отклонены жалобы заявителей, ссылающихся на органичную интеграцию алкогольной продукции в произведения (постановления 14 ААС от 01.07.2015 по делу № А52-8/2015; 17 ААС от 04.10.2013 № 17АП-9435/2013-АК по делу № А50-6660/2013 и др.).

В Постановлении АС СЗО от 27.04.2016 по делу № А44-8695/2015 суд указал, что шуточный характер рекламного объявления, в котором представлена реально существующая и производимая в РФ алкогольная продукция, не исключает привлечения внимания неопределенного круга лиц, то есть соответствует признакам рекламы.

Стоит отметить, что в крайне редких случаях суды признавали решения ФАС незаконными, а рекламу алкогольной продукции соответствующей требованиям законодательства о рекламе. Например, в Постановлении ФАС ВСО от 17.11.2011 по делу № А19-8759/2011 суд указал, что, несмотря на формальное наличие в рекламе на футболке бармена надписи «JACK DANIEL’S OLD TIME Old № 7», форма и объем ее представления таковы, что не воспринимаются потребителями (сюжет транслируется короткое время, текст надписи на одежде бармена постоянно перекрывается либо элементами компьютерной графики, либо логотипом ресторана), в связи с чем реклама алкогольной продукции была признана фактически отсутствующей.

Законодательные новеллы

Основной новеллой законодательства в сфере регулирования алкогольной продукции является введение Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459 Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС) на всех этапах производства и оборота алкогольной продукции.

С 2016 и 2017 годов последовательно вступают в силу следующие изменения. Все субъекты, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, должны подтверждать в системе ЕГАИС факт закупки такой продукции.

Другой новеллой стало введение обязательной государственной регистрации основного оборудования для производства этилового спирта. Соответствующие изменения в полном объеме появятся в Законе № 171-ФЗ с 31.03.2017 (Федеральный закон от 03.07.2016 № 261-ФЗ «О внесении изменений…»).

Суды, как ни странно, не спешат привлекать предпринимателей к административной ответственности за оборот алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС в установленном порядке, ссылаясь на отсутствие состава правонарушения (постановления ВС РФ от 11.01.2016 № 310-АД15-16583 по делу № А23-6960/2014; АС ВВО от 05.02.2016 № Ф01-6041/2015 по делу № А43-13638/2015).

Грядущие реформы

Будущее регулирования алкогольного бизнеса в России будет во многом ориентироваться на Концепцию государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения РФ на период до 2020 года (далее – Концепция), одобренную распоряжением Правительства РФ в 2009 году. Концепция включает в себя следующие меры, напрямую затрагивающие интересы бизнеса:

– снижение доступности алкогольной продукции путем ограничения ее розничной продажи по месту и времени;

– ограничение (вплоть до полного запрета) скрытой рекламы алкогольной продукции;

– ограничение проведения нацеленных на содействие потреблению алкогольной продукции мероприятий;

– усиление административной ответственности за нарушения в области производства и оборота алкогольной продукции.

В настоящий момент все указанные меры были в той или иной форме реализованы путем внесения в отраслевое законодательство соответствующих изменений. Однако ряд вопросов так и остался нерешенным. Среди особо серьезных проблем можно выделить меры по блокировке сайтов, занимающихся продажей алкогольной продукции; снятие запрета на дистанционную торговлю алкогольной продукцией при условии блокировки сайтов; ограничение на импорт виноматериалов или полный его запрет. В настоящее время Минсельхоз по поручению председателя Правительства осуществляет подготовку проекта постановления Правительства, предусматривающего одну из двух мер: увеличение пошлины на ввоз виноматериалов в Россию или полный запрет импорта виноматериалов через 5–7 лет. Предполагается, что эта мера станет действенным инструментом поддержки российской винодельческой индустрии и будет стимулировать зарубежных производителей выращивать виноградники на территории России.

Дополнительно планируется ввести акциз на безалкогольное пиво и запретить его рекламу. Наконец, серьезным шагом может стать гармонизация законодательства, регулирующего оборот алкогольной продукции, посредством разработки соглашения о регулировании алкогольного рынка в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС), в том числе в целях сближения ставок акцизов на алкогольную продукцию в государствах – членах ЕАЭС. Проект соглашения был одобрен в рамках Евразийского экономического союза и направлен для согласования государствами-членами, но информация о его подписании и вступлении в силу отсутствует.

голоса
Рейтинг статьи
Ссылка на основную публикацию
Adblock
detector