Shchbooks.ru

Электронные книги Books
0 просмотров
Рейтинг статьи
1 звезда2 звезды3 звезды4 звезды5 звезд
Загрузка...

К вопросу о проблемах порядка проведения прокурорской проверки

К вопросу о проблемах порядка проведения прокурорской проверки

Уставщикова, Д. А. К вопросу о проблемах порядка проведения прокурорской проверки / Д. А. Уставщикова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2020. — № 21 (311). — С. 397-398. — URL: https://moluch.ru/archive/311/70601/ (дата обращения: 20.12.2021).

Ключевые слова: прокуратура, прокурорская проверка, решение о проведении проверки, проверяемое лицо.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее — Федеральный закон о прокуратуре) Прокуратура Российской Федерации является «единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации» [1].

Целями прокуратуры являются: обеспечение верховенства закона, единства и укрепление законности, обеспечение защиты прав и свободы человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Для достижения указанных целей законодатель наделил органы прокуратуры спектром полномочий, одним из которых является проведение прокурорских проверок. Порядок проведения которых находит свое отражение в статье 21 Федерального закона о прокуратуре.

Вместе с тем, как показывает судебная практика, данный порядок имеет существенные пробелы.

Впервые на необходимость законодательного урегулирования порядка проведения прокурорских проверок указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 17.02.2015 № 2-П: законодателю было указано на необходимость определения порядка проведения прокурорских проверок исполнения законов, как это было сделано в Федеральном законе от 26.12.2008 (в ред. от 01.04.2020, с изм. от 01.04.2020) № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Закон о защите прав ЮЛ и ИП).

Федеральным законом от 07.03.2017 № 27-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон о прокуратуре в части проведения прокурорских проверок.

Появились такие понятия как «решение о проведении проверки», «решение о расширении предмета проверки», «решение о приостановлении проверки», «возобновление проверки». Кроме того, у прокуроров появились императивные сроки на совершение определенных процессуальных действий в рамках прокурорской проверки.

Например, пунктом 3 статьи 21 Федерального закона о прокуратуре установлено, что проверяемое лицо должно быть уведомлено о проведении проверки не позднее дня ее начала.

Данное определение срока можно толковать по-разному, например, либо уведомлять проверяемое лицо не позднее дня, предшествующего дню начала проверки, либо уведомить лицо непосредственно в день проверки.

На практике сотрудники прокуратуры используют оба этих способа, исходя из фактической ситуации и сути проводимой проверки.

Олейник О. М. дает довольно критичное замечание, что данный срок «не создает надлежащей защиты для хозяйствующих субъектов, это чрезвычайно малый срок для подготовки документов для проверки. Если рассматривать субъектов предпринимательской деятельности не как постоянных правонарушителей, а как создателей экономических благ, то, несомненно, следует относиться к ним с большим уважением» [2].

На практике предметом проверок нередко становится соблюдение федерального законодательства руководителями малого бизнеса, некоторые из которых возможно впервые сталкиваются с представителями прокуратуры.

В таких случаях вполне разумным желанием будет получить юридическую консультацию о процедуре проверки, не говоря уже о моральной подготовке к встрече с представителями власти, на которые законодатель фактически не дал времени.

В таком случае, разумной и справедливой явилась бы конкретизация срока для уведомления о решении проведения проверки по аналогии со статьей 10 Закона о защите прав ЮЛ и ИП. Установить срок для уведомления о решении проведения проверки «не менее чем за сутки до начала её проведения», при этом оставить за прокурорами возможность уведомлять о таком решении в момент начала проверки при наличии основании полагать, что проверяемое лицо может скрыть имеющие нарушения.

Не менее важной проблемой является отсутствие типовых бланков, а также требований к содержанию таких документов как «решение о продлении срока проведения проверки», «решение о приостановлении проверки» и «решение о возобновлении проверки».

Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 17.03.2017 № 172 «О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с принятием Федерального закона от 07.03.2017 № 27-ФЗ» (далее — Приказ ГП РФ № 172) установлены типовые формы только для решения о проведении проверок, решения о расширении предмета проверки и акта проверки, по результатам которой не выявлено нарушений закона.

Полагаем, что необходимо законодательно закрепить типовые формы, а также требования к содержанию вышеуказанных документов. Свободная форма документов влечет за собой сложность для проверяемого лица в установлении характера, оснований и юридической силы полученного текста.

Аналогичная позиция содержится в работах доктора юридических наук, директора научно-исследовательского института Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации Винокурова А. Ю. [3]

Также считаем необходимым законодательно закрепить способы уведомления о принятии решений о проведении проверки (например, направление уведомления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, направление уведомления в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью).

Официальное закрепление способов отправки таких решений способствовало бы облегчению работы сотрудников прокуратуры и позволило бы снять с них обременение личного вручения и ознакомления с копиями таких решений, особенно в случаях уклонения от вручения решения или воспрепятствования в проведении проверки.

Читайте так же:
Взыскание задолженности по договору аренды в СПб

Так, в определении Верховного суда Российской Федерации от 02.09.2019 № 308-ЭС19–15788 установлено, что сотрудникам прокуратуры г. Таганрога пришлось использовать в отношении таких лиц способ видео-фиксации процесса вручения решения о проведении проверки в присутствии должностных лиц и понятых. В последствии суд признал такой способ надлежащим исполнением правил, установленных частью 3 статьи 21 Федерального закона о прокуратуре.

Также ведение реестров отправки решений прокуроров на официальные адреса (почтовый, электронный) проверяемых органов (организаций) способствовало бы исключению таких ошибок, как уведомление о решении ненадлежащих лиц.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 30.05.2019 по делу № А83–22727/2017 требования ООО «Группа компаний «Владоград» об отмене результатов прокурорской проверки были удовлетворены на основании того, что решение о проведении проверки обществу не направлялось: полномочия лица, которому вручена под подпись копия решения на представление проверяемого юридического лица прокурором не проверялись и не подтверждены, то есть копия решения была выдана ненадлежащему лицу.

Подводя итог, стоит отметить, что реализация полномочий прокуроров на практике указывает на несовершенство некоторых положений Федерального закона о прокуратуре и вызывает ряд вопросов, ответы на которые, необходимо закрепить путем издания приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации о порядке проведении прокурорской проверки за соблюдением федерального законодательства.

Полагаем, что в таком документе должны быть закреплены права и обязанности прокуроров, права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляется проверка, порядок информирования о принятии решения о проведении проверки и последующих этапов ее проведения, сроки проведения проверки и другое по аналогии с административным регламентом осуществления надзорной деятельности.

Проверки нарушений прокуратурой

Больше материалов по теме «Проверки» вы можете получить в системе КонсультантПлюс .

Государственная прокуратура РФ – очень серьезный орган, который контролирует все другие надзорные организации и координирует их работу. На сайте генпрокуратуры находятся годичные графики плановых проверок предпринимателей всеми другими контролирующими органами. Именно с прокурором должны быть согласованы все остальные внеплановые проверки. Зато прокуратура, в свою очередь, уполномочена контролировать исполнение законов абсолютно в любой сфере. Вот почему прокурорская проверка – одно из самых ответственных испытаний для любого предприятия.

Впрочем, прокурор никогда не приходит просто так: для этого нужен веский повод, определенная негативная информация о бизнесе, для проверки которой и является представитель государственного органа.

Чем отличается прокурорская проверка от всех остальных? Какими рисками она может угрожать предпринимателю? Безграничны ли полномочия прокурора? Вся информация для предпринимателей – в этой статье.

Прокурорской проверке регламент не писан

Проверку прокуратуры можно назвать непредсказуемой и потому наиболее опасной для ИП. Причина кроется в том, что правовое регулирование для прокуратуры как надзорного органа фактически отсутствует. Более 10 лет назад (18.02.2000 г.) Конституционный суд РФ принял Постановление № 3-П, в котором отметил, что сроки и процедура прокурорских проверок законодательно не утверждены. Новых документов по этому поводу с тех пор не принималось. Поэтому остается руководствоваться косвенными правовыми актами:

  • Федеральный закон «О прокуратуре РФ»;
  • разъяснения Конституционного суда РФ;
  • документы, изданные самой Генеральной прокуратурой.

Из этих документов следуют лишь 3 момента, касающиеся регламента проверки, которые прописаны четко и однозначно.

  1. Служащие прокуратуры при проведении проверки должны рассматривать только то, что касается подозреваемого ими правонарушения. В основную деятельность предприятия вмешиваться им не положено.
  2. Срок проверки не превышает 30 дней. Но не потому, что таково положение о сроках, а по причине того, что именно в месячный срок прокуратура должна дать заявителю ответ на обращение, послужившее поводом для этой проверки.
  3. Реакция прокурора в случае, если проверка установила нарушение, может быть выражена в следующих формах:
    • постановление;
    • протест;
    • представление;
    • предостережение.

Прокурорская проверка плановой не бывает

Догадаться о предстоящем посещении прокурора практически невозможно, поскольку такая проверка назначается по факту обращения. Пожаловаться на предпринимателя прокурору может:

  • недовольный клиент;
  • ваш контрагент;
  • правоохранитель;
  • любой бдительный гражданин.

Инициировать проверку также может обнародование «горячих» фактов в СМИ.

ВАЖНО! Если предприниматель сомневается в законности прокурорской проверки, он может сделать письменный запрос в прокуратуру насчет ее оснований. Ему должны ответить, какой именно сигнал стал поводом для визита прокурора. Результаты проверки, проведенной безосновательно, предприниматель вправе обжаловать.

Повод для визита

ФЗ «О прокуратуре», а также п.6 Приказа Генеральной прокуратуры № 195 от 07.12.2007 г. ограничивают основания для прокурорских проверок поводами, подведомственными исключительно прокуратуре, то есть такими, которые не являются компетенцией других надзорных органов. Это могут быть подозрения:

  • в экстремистской деятельности;
  • в действиях, угрожающих безопасности государства;
  • в нарушении миграционных законов и т.д.

Таким образом, прокуратура не может подменять своим контролем другие госорганы. Однако, поскольку в законе полномочия прокурора четко не ограничены, он может обратить внимание на любые нарушения законодательства – хотя бы для того, чтобы в результате передать их в соответствующее ведомство для последующего контроля и наложения наказания.

Можно ли воспользоваться жалобой в прокуратуру в личных целях?

Довольно часто прокурорские проверки являются «по душу» тех предпринимателей, которые не смогли договориться со своими контрагентами. Для последних жалоба в прокуратуру становится отличной альтернативой судебному иску:

  • обращение в прокуратуру для заявителя бесплатно;
  • гарантирована быстрая реакция (максимум в месяц);
  • ответ прокурора должен быть обоснован, а значит, будет проведено серьезное разбирательство.
Читайте так же:
Документы для смены фамилии после замужества

Если нарушение будет доказано, работники прокуратуры самостоятельно инициируют судебное разбирательство.

К СВЕДЕНИЮ! Просто так свести счеты с конкурентом, «натравив» на него прокуратуру, не стоит надеяться. За необоснованное заявление, которое не подтвердится в ходе проверки, можно привлечь клеветника к ответственности. А если в его заявлении намеренно используются обтекаемые формулировки по типу «есть основания предполагать», то ничто не мешает противнику, в свою очередь, подать жалобу, которая повлечет встречную проверку.

Полномочия прокуратуры непосредственно при проверке

Что может делать представитель прокуратуры, явившись к вам с проверкой?

  1. Предъявив свое удостоверение, он может свободно перемещаться по всей территории проверяемой организации, входя в любые помещения.
  2. Получить для изучения требуемые материалы и документы.
  3. Запрашивать документы для более глубокого изучения.
  4. Беседовать с ответственными лицами и специалистами по поводу предмета проверки.
  5. Вызывать нужных лиц для дачи объяснений.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Прокурор обязан уважать банковскую, налоговую и другие охраняемые законом тайны.

Советы проверяемым

Кроме служебного удостоверения, никаких других документов проверяющий предъявлять не обязан. Разъяснение по поводу предмета проверки может быть дано им в устной форме.

Однако, предприниматель может запросить письменный документ, который вызвал проверку (жалобу, поручение от прокурора). Если такой документ показать ему отказываются, он может запросить его в прокуратуре письменно, сославшись на упоминавшееся выше постановление Конституционного Суда, в котором говорится, что прокурорская проверка должна быть гласной.

Не стоит препятствовать прокурору в осуществлении его требований, иначе можете попасть под уголовное преследование. Если вы считаете, что проверяющий интересуется тем, что не имеет отношения к предмету проверки, можно действовать одним из следующих способов:

  • предъявить требуемые материалы, а затем обжаловать действия прокурора в суде;
  • отказать в предъявлении, а когда прокуратурой будет возбуждено дело о препятствовании проверке, доказывать, что требования были незаконными, так как не относились к предмету проверки;
  • прежде чем предъявлять или отказывать в материалах, попросить прокурора уточнить, какие материалы и на каких основаниях ему требуются, а одновременно с этим направить в прокуратуру письменное обоснование невыдачи материалов, отметив, что требования будут исполнены после их конкретизации.

Передавая прокурору оригиналы документов, составьте их реестр под подпись.

Любое неисполнение или частичное исполнения требований проверяющего обязательно оформляйте письменно – обосновывайте объективные причины и уточняйте, что выполните требования после их устранения.

Не лишней будет видеосъемка процесса проверки или ведение аудиозаписи.

Что в итоге?

Результаты проверки, в лучшем случае, выявят отсутствие нарушений, подозрения в которых стали поводом для визита. Но на практике такое случается нечасто. Предприниматель может получить от прокурора:

  • представление с требованиями об устранении нарушений;
  • предостережение (если есть подозрение, что правонарушение только готовится);
  • инициацию судебного разбирательства (о приостановке деятельности или ликвидации);
  • переадресацию к другому органу (если обнаруженные нарушения не в компетенции прокурора).

Форма составления этих документов не закреплена законодательно, прокурор может оформить результаты проверки в виде акта или простого письма.

ВАЖНО! Если предприниматель не согласен с реакцией прокурора, надо подать заявление в суд в течение 90 дней с даты получения решения (ст. 254 ГПК РФ). Внесудебные меры оспаривания действий прокуратуры неэффективны: можно пропустить сроки обращения в суд, ожидая решения вышестоящих органов прокуратуры.

Если при прокурорской проверке снт найдены серьезные проблемы

Группа: Участники форума
Сообщений: 101
Регистрация: 18.9.2011
Из: Омская область
Пользователь №: 122178

К сожалению нет знакомого юриста, который мог бы помочь посоветовать что-то дельное, поэтому ищу помощи на форуме. Буду очень признателен за ответы.

Ситуация такая — взял котельную в аренду по концессионному соглашению (через торги). Котельная небольшая, угольная, водогрейная, подключенная нагрузка 0,84 Гкал/час, отапливает отдельно стоящие корпуса, общежитие, гаражи и тд образовательного учреждения + 16-ти квартирный жилой дом.
Сейчас идут подготовительные работы к началу отопительного сезона, включающие в себя — замену котлов, замену системы электроснабжения, ремонт задвижек, насосов, обустройство душевой и бытовки, соответственно, в котельной полный разгром, разобранная стена (заносили котел), везде лежат трубы, доски, цемент и тд.
Ближе к делу — в 10:30 неожиданно приезжает инспектор ГосПожнадзора и молоденькая девушка с прокуратуры, показали удостоверения, и начали допрос с пристрастием, кто такие, на каком основании в котельной, где договор, где удостоверения сварщиков, где огнетушитель, взяли рулетку измерили межкомнатные двери и тд.
На мой вопрос — на каком основании проводится проверка, что послужило поводом, была ли жалоба на мою организации (кстати, моей ООО-шке всего 2 месяца), была дана наводка на ФЗ О прокуратуре, какую статья я если честно не запомнил.
Затребовали у меня договор с арендодателем котельной (муниципалитет) и договор подряда с монтажниками и уехали восвояси. Причем договор сказали прислать по факсу.
Придя в себя и дойдя дома, я начал шерстить интернет, и по-помаленьку вырисовывается картинка — за трое суток до проведения проверки прокуратура обязана уведомить о меня о предстоящей проверке и подготовить необходимую документацию.
Соответственно, мне должны предоставить уведомление, план проверки, на основании чего проводится и другие документы. Ничего этого я не получил. Кроме того, как новая организации я попадаю под закон "не кошмарить бизнес проверками", а это соответственно 3 года.
Проверять квалификацию прокуратура не имеет права (наверное).
Вот, что я вычитал.

Читайте так же:
Договор на разработку дизайн проекта здания

Начинаю мыслить логически — я отапливаю образовательное учреждение, которое очень часто подвергается всякими проверками, которые в том числе должны проверять подачу тепла на объекты. Является ли это основанием для проверки моей котельной?
Второе — перед вводом котельной в работу, составляется паспорт готовности (или акт готовности, кто как называет) есть ли в этом акте прокуратура или госпожнадзор.

Вообщем, теперь не знаю, что делать дальше, либо запрашивать у прокуратуры официальные документы на проверку, либо отправить факсом и бояться каждый день, что приедут опять.

Резюмируя — если кто-то из тепловиков попадал в похожую ситуацию, буду признателен, если отпишитесь, как выйти сухим из воды. Заранее спасибо всем откливнушимся.

испытатель

Просмотр профиля

Группа: Участники форума
Сообщений: 7297
Регистрация: 27.5.2007
Пользователь №: 8854

mikki dan

Просмотр профиля

Группа: Участники форума
Сообщений: 101
Регистрация: 18.9.2011
Из: Омская область
Пользователь №: 122178

Спасибо за оперативность. Да, как поставщик теплоэнергии не функционирую.
Запросили договор аренды котельной, т.е. на каком основании я здесь.

И такой момент, девушка прокурорша, говорил о проведении проверок всех теплоснабжающих компаний и то, что моя котельная у них фигурирует как аварийная.

Татьяна Удальцов.

Просмотр профиля

Группа: Участники форума
Сообщений: 5907
Регистрация: 12.10.2009
Из: Шантарск-Севастополь (пробегом)
Пользователь №: 39475

Правильно девушка прокурорша говорил. Пройдет два месяца, начнется отопительный сезон и "вдруг" выяснится, что многие котельные не готовы. То у них хозяина не оказалось, то кто-то взял в аренду, но не потянул и смылся, то решили ремонт не делать и т.д. и т.п. Обычное дело, которое происходит ежегодно почти в каждом НП.

Когда социальные объекты начнут замерзать, этим начинает заниматься прокуратура. Но к ней претензии — "а где вы раньше были, куда смотрели". Вот они и решили посмотреть заранее. Наверняка еще и получив соответствующую директиву.

Добросовестному арендатору котельной, имеющему все документы и занимающемуся подготовкой к зиме бояться нечего. Если не фигурируете как поставщик, то тоже возникают вопросы — а какого черта кто-то тут ковыряется, сможет ли завершить работы, что будет с котельной зимой, кто будет поставлять тепло, кто будет рассчитываться за прежние долги по топливу, кто будет оплачивать текущие поставки, платежеспособна ли вообще фирма и дееспособен ли арендатор и вообще кто будет за все отвечать.

Выяснять полномочия прокуратуры бессмысленно — только время потеряете и настроите против себя. Что скажется потом на условиях содержания.

KGP1

Просмотр профиля

Группа: Участники форума
Сообщений: 1973
Регистрация: 27.1.2010
Из: г.Владимир
Пользователь №: 45233

Не вводите товарища в заблуждение. Контроль за исполнением ОМС 131 ФЗ в части обеспечения теплоснабжения возложен и на прокуратуру. Готовность к отопительному сезону в т.ч. теплоисточника обеспечивает надежность. Прокуратура вправе запросить и проверить исполнение плана подготовки аварийной котельной к отоп. сезону для принятия в последующем, в случае необходимости, исчерпывающих мер.
Согласен с мнением Татьяны Удальцрвой, так что с прокуратурой бодаться — не стоит.

Сообщение отредактировал KGP1 — 25.7.2013, 7:18

mikki dan

Просмотр профиля

Группа: Участники форума
Сообщений: 101
Регистрация: 18.9.2011
Из: Омская область
Пользователь №: 122178

KGP1

Внеплановая проверка прокуратуры

Надзорные ведомства нередко назначают внеплановые проверки по требованию прокурора. Оно направляется в государственный орган, который уполномочен осуществлять контроль в определенном виде деятельности. Однако в отношении нарушителя может проводиться и внеплановая прокурорская проверка. Причин для ее назначения – множество, так как прокуратура наделена широкими полномочиями. В отличие от других контролирующих органов, она надзирает, как соблюдается законодательство в целом, а не его отдельные нормы и правила.

Чем регулируются внеплановые проверки прокуратуры на 2019 год

Большинство надзорных проверок назначаются и проводятся в соответствии с законом № 294-ФЗ от 26.12.2008 – о защите юрлиц и предпринимателей при осуществлении контрольных мероприятий. Если ведомство утверждает собственный регламент их проведения, он не должен противоречить положениям данного правового акта. Но следует учесть, что прокурорские проверки (плановые и внеплановые) под действие закона № 294-ФЗ не попадают (п. 3 ст.1 закона № 294-ФЗ). Он применяется лишь в случае, когда требование прокурора о проведении внеплановой проверки исполняется государственным или муниципальным органом, уполномоченным контролировать определенный вид деятельности.

Основным документом, регламентирующим внеплановые прокурорские проверки, является закон «О прокуратуре РФ» № 2202-1 от 17.01.1992 (последняя ред. от 26.07.2019). В частности, он определяет:

что проверяет данный орган (что входит в сферу надзора прокуратуры);

каковы его полномочия;

порядок и сроки проведения надзорных мероприятий.

Типовая форма решения о назначении внеплановой прокурорской проверки утверждена Приказом Генеральной Прокуратуры РФ № 172 от 17.03.2017 (Приложение 1). В документе обязательно указываются цель проверки, основание, предмет и срок ее проведения. В Приложении 2 к данному приказу приводится форма решения о расширении предмета контрольных мероприятий, где необходимо изложить, чем оно было мотивировано.

Читайте так же:
Давление на свидетеля по гражданскому делу

Внеплановая проверка прокуратуры: основания

Согласно закону «О прокуратуре», данный орган вправе осуществлять надзор в следующих областях (п. 2 ст.1 закона № 2202-1):

за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации;

за соблюдением прав и свобод российских граждан;

за выполнением законодательства судебными приставами, дознавательными, следственными и оперативно-розыскными органами;

за соблюдением законодательства органами исполнения наказания и принудительного содержания под стражей.

Внеплановая проверка прокуратуры без предупреждения может начаться, если в надзорное ведомство поступил «сигнал» о нарушениях, допущенных в данных сферах. Как правило, им является письменное обращение граждан, которые заявляют о нарушении своих прав определенным должностным лицом, организацией или предпринимателем. Либо указывают факты нарушения российского законодательства при осуществлении деятельности юридическим лицом или другим субъектом. Однако поводом к назначению внеплановой прокурорской проверки может стать и информация, появившаяся в средствах массовой информации, указание вышестоящей прокуратуры, или сведения о нарушениях, поступившие из иного государственного органа.

В органы прокуратуры гражданин или другое лицо вправе сообщить о любых фактах нарушения закона, которые ему известны, даже если они не касаются его лично. Если без проведения внеплановой проверки полученные сведения невозможно опровергнуть или подтвердить, она будет назначена.

Внеплановая проверка прокуратуры: особенности проведения

Решение о назначении внеплановых мероприятий принимает либо сам прокурор, либо его заместитель. До их начала проверяемое лицо информируют о грядущей проверке – это можно сделать и в день проведения надзорных мероприятий. Срок проведения прокурорской проверки не должен превышать 30 календарных дней (ст. 21 закона № 2202-1).

Порядок организации прокурорских проверок, осуществляемых с целью проконтролировать, не были ли нарушены российские законы или права гражданина, установлен Приказом Генпрокуратуры РФ № 195 от 07.12.2007. Данный документ носит не только нормативный, но и декларативный характер, так как его отдельные положения указывают, к чему нужно стремиться органам прокуратуры при проведении проверок (п.14 Приказа № 195).

Внеплановые надзорные мероприятия должны исключать истребование лишних документов и сведений, если их можно затребовать непосредственно при выездной проверке. Анализируя законность деятельности предпринимателя или организации, нельзя выходить за пределы предмета проверки.

Прокурорские проверки, в том числе, внеплановые, следует осуществлять гласно, предоставляя средствам массовой информации интересующие их сведения. Осуществляя надзорные функции, прокуроры не должны вовлекаться в коммерческие споры между хозяйствующими субъектами.

Полные тексты нормативных документов в актуальной редакции вы всегда сможете посмотреть в КонсультантПлюс.

Жалоба в прокуратуру на председателя СНТ: образец 2022 года, куда можно пожаловаться

Обжалование действий председателя СНТ может производиться одним гражданином или коллективно. Ключевым аспектом в данном вопросе выделяют основания для подачи жалобы:

  • растрата общих средств, собранных для нужд товарищества;
  • мошеннические действия с документами или собственностью СНТ;
  • самоуправство, превышение или злоупотребление полномочиями;
  • иные действия, нарушающие права участников товарищества.

Куда обращаться?

Обжаловать действия председателя СНТ можно двумя способами:

В прокуратуру рекомендуется обращаться в случаях, когда действия председателя СНТ создают угрозу жизни и здоровью участников товарищества.

Через суд рассматриваются менее значимые нарушения. Разногласия по поводу устава, личные конфликты, иные вопросы. Перед подачей искового заявления необходимо соблюдение досудебной процедуры урегулирования.

  • Переход на ЕНВД при регистрации ИП
  • Всё об аренде земельного участка у администрации: необходимые документы, составление заявления и договора
  • Подать заявку на ипотеку во все основные банки одновременно и онлайн
  • Заявление на лишение родительских прав отца
  • Порядок действий сотрудников отделов по делам несовершеннолетних
  • Документы для получения военного билета 2022 год
  • Реабилитация: компенсация за незаконное уголовное преследование

Как составить жалобу?

Вступительная часть — шапка документа, выносится в верхний правый угол. Здесь прописывают:

  • наименование учреждения, в которое подается жалоба;
  • полное имя должностного лица, которому адресуется заявление;
  • сведения о заявителе, при коллективном обращении составляется список;
  • паспортные и контактные данные заявителя или лица, представляющего интересы товарищества;
  • посередине прописывается наименование документа — заявление или жалоба на председателя СНТ.

В основной части приводится описание ситуации:

  • указывается должностное лицо, на которое подается жалоба;
  • приводятся сведения о товариществе;
  • кратко и емко описывается конфликт и основания для подачи жалобы;
  • прописываются доказательства нарушений, соответствующие материалы прилагают к заявлению;
  • даются ссылки на законодательство или устав СНТ, нормы которого были нарушены председателем.

В заключительной части заявления прописывают:

  • требования заявителя — они должны четко отражать желаемый итог обращения;
  • перечень прилагаемых документов — устав товарищества, свидетельства нарушения, иные бумаги;
  • дата составления жалобы и подпись заявителя, при коллективном обращении подписываются все лица, приведенные в списке.

К заявлению прилагаются копии свидетельств, подтверждающих основания жалобы. В процессе рассмотрения заявки могут потребовать оригиналы соответствующих документов.

Обращение в суд

Если член садового товарищества хочет получить компенсацию за материальный или моральный ущерб – ему необходимо обращаться в суд. В этом случае начинается гражданское судопроизводство. Видом Вашего заявления будет гражданский иск. Заявление нужно будет подать в районный суд. Это еще один вариант, куда можно пожаловаться на председателя.

Структура заявления немного отличается от жалобы в прокуратуру.

Читайте так же:
Как заполнить платежное поручение на перечисление судебному приставу

В следующей части необходимо описать ситуацию, рассказать о нарушениях. Лучше будет привести нормы и статьи из Гражданского, Жилищного, Земельного Кодексов или любых других актов, нормы которых нарушил председатель. В просительной части следует указать свои требования, стоимость иска. В конце следует привести список приложенных документов.

В отличие от приведенных выше способов, при обращении в суд, потерпевшая сторона может рассчитывать на денежную компенсацию, которая могла бы послужить для восстановления нарушенных интересов. Однако необходимо понимать, что в этом случае необходимо нанять адвоката, который представлял бы интересы заявителей в суде.

Также возможно обжалование действия председателя.

Когда нужно обращаться в прокуратуру?

Любой гражданин может обратиться с заявлением в прокуратуру в случае нарушения его прав или при возможных нарушениях законодательства тем или иным лицом. Конечно же, в случае преступлений нужно обращаться в полицию, но в случаях несоблюдения законодательства организациями или ответственными лицами нужно обращаться именно в прокуратуру.

Причем написать заявление может как непосредственно пострадавшая сторона, так и свидетель случившегося. В случае с СНТ в прокуратуру может обратиться даже целая группа граждан, которые являются его членами.

Причинами для обращения в прокуратуру с заявлением могут послужить:

  • Растрата членских взносов или целевых средств на совершенно другие нужды;
  • Случаи воровства;
  • Мошенничество за счет положения председателя СНТ;
  • Самоуправство. Данный пункт внесен не зря, ведь председатель СНТ обязан прислушиваться к решениям собраний, а также исполнять их;
  • Махинации с документами и создание поддельных бумаг;
  • Нарушения норм расположения различных объектов или их использование не по назначению, включая незаконное расположение свалок или общественных объектов;
  • Иные действия, которым требуется проверка или расследование для выявления полного состава нарушения.

Отдельно стоит отметить и тот факт, что многие нарушения могут в дальнейшем представлять опасность для членов СНТ. То есть, к примеру, заведомо незаконная экономия на нормах пожарной безопасности или электроснабжения может привести к ужасным последствиям. Именно по этой причине необходимо пресекать нарушения во избежание дальнейших убытков или ущерба каждому из членов товарищества.

Как составляется заявление?

Такое обращение составляется в свободной форме, и любые возможные требования, которые к нему применяются, связаны только с тем, что это в первую очередь официальный документ. То есть сам язык написания должен быть деловым и максимально информативным, включать даты и факты, также рекомендуются отсылки к статьям законов, которые были нарушены.

При составлении заявления необходимо учитывать то, что в нем должны быть:

  • Вступление. Оно состоит из указания, куда и кем оно подается, а также заглавия. То есть в верхней правой части листа Вам потребуется написать, в какое именно подразделение прокуратуры направляется документ, или же указать прокурора, его фамилию и инициалы, а также ту или иную районную или региональную прокуратуру. После чего, уже ниже, указываются данные заявителя или заявителей, если их несколько. Вам потребуется написать ФИО, адрес (регистрации или проживания), а также контактные номера телефонов каждого из заявителей. Только после этого в середине листа пишется слово «Заявление»;
  • Описание ситуации. Первоначально в данной части обращения нужно указать, кем именно является заявитель или заявители, к какому СНТ и на каких правах относятся. После этого уже можно указывать по порядку давности произошедшего имеющиеся факты случившегося. Уделяйте особенно внимание датам или временным отрезкам, если точный день неизвестен. Каждое нарушение или его возможное наличие нужно подчеркивать фактами, а также подкреплять ссылками на статьи предположительно нарушенных законов. Если у Вас возникают некоторые проблемы с написанием, Вы всегда можете обратиться к юристу для бесплатной консультации. Именно эта часть заявления является самой важной, поэтому она должна быть понятной и содержательной. Помимо этого, не должно быть ложных обвинений или, тем более, ругательств. Ведь при их наличии жалоба будет сразу же отклонена;
  • Требования. Вы можете попросить прокуратуру провести расследование по факту случившегося, а также принять меры и привлечь к ответственности председателя СНТ. Каждое требование должно быть обосновано описанными выше нарушениями, либо же указывается уже «по итогу проверки» и далее привлечение к ответственности (принятие мер);
  • Приложенные документы. В данной ситуации Вам потребуется приложить к заявлению все документы, которые свидетельствуют об указанной Вами информации. Сюда могут относиться заключенные договора, подписанные в СНТ бумаги. В случае нарушений могут быть свидетельские показания других членов СНТ или фото (видео, аудио тоже) зафиксированных нарушений. Прилагать следует копии. Список документов указывается под требованиями;
  • Подписи всех заявителей, если их несколько, а также дата составления (в некоторых случаях – подачи).

Вам потребуется сделать копию этого заявления, включая все приложенные документы. Если вопрос не будет разрешен до конца либо потребуется возмещение средств через суд, этот документ будет Вам крайне полезен.

Выбор председателя СНТ осуществляется общим собранием (или собранием уполномоченных) сроком на два года. Главной обязанностью главы считается осуществление хозяйственной деятельности в соответствии с Уставом садового товарищества и законом №66-ФЗ РФ от 15.04.1998.

голоса
Рейтинг статьи
Ссылка на основную публикацию
Adblock
detector