Shchbooks.ru

Электронные книги Books
0 просмотров
Рейтинг статьи
1 звезда2 звезды3 звезды4 звезды5 звезд
Загрузка...

Глава 2. Основания дисциплинарной ответственности государственных служащих

Глава 2. Основания дисциплинарной ответственности государственных служащих

Соблюдение трудовой (служебной) дисциплины и укрепление государственной дисциплины является одной из важнейших обязанностей государственного служащего.

Трудовой кодекс Республики Беларусь дисциплину труда определяет как обязательное для всех работников подчинение установленному трудовому распорядку и надлежащее выполнение своих обязанностей [4; ст.193].

Дисциплинарная ответственность является основным видом ответственности государственных служащих. Согласно статье 56 Закона Республики Беларусь от 14 июня 2003 года № 204-З «О государственной службе в Республике Беларусь» За неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине государственного служащего возложенных на него служебных обязанностей, превышение должностных полномочий, нарушение трудовой и исполнительской дисциплины, а равно за несоблюдение установленных настоящим Законом и иными законодательными актами ограничений, связанных с государственной службой, государственный служащий несет дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством [7].

Основными условиями, обеспечивающими служебную дисциплину, являются:

1) персональная ответственность государственных служащих за исполнение должностных обязанностей;

2) соблюдение государственными служащими законов и иных нормативных правовых актов;

3) соблюдение правил внутреннего трудового распорядка в государственном органе;

4) соблюдение установленного порядка работы со служебной информацией;

5) признание, обеспечение и правовая защита прав и свобод граждан;

6) корректное поведение при исполнении должностных обязанностей;

7) постоянное соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к занимаемой должности государственной службы;

8) поддержание каждым государственным служащим уровня квалификации, необходимого для исполнения своих должностных обязанностей;

9) постоянный контроль руководителя государственного органа за исполнением подчиненными должностными лицами и государственными служащими своих должностных обязанностей;

10) умелое, справедливое, обоснованное и законное применение руководителем государственного органа по отношению к подчиненным мер стимулирования (поощрения) и дисциплинарной ответственности [12].

В целях обеспечения надлежащей дисциплины труда используются различные средства воздействия на поведение работников и применяются различные методы, способствующие поддержанию определенного необходимого обществу уровня дисциплины труда. В числе других выделяют два характерных с точки зрения воздействия на участников трудового коллектива метода укрепления трудовой дисциплины: убеждение и принуждение.

Убеждение — это метод воздействия, стимулирующий субъект права к такому поведению, которое соответствует его воле. Убежденность людей в полезности и необходимости трудовой дисциплины в общественном производстве формируется в процессе повседневного труда путем психологического воздействия. Психологическое воздействие на членов трудового коллектива ведется с учетом запросов и интересов производства и направлено на воспитание сознательности работников, повышение ответственности у каждого труженика за исполнение своих обязанностей. Убеждение определяется влиянием на мысли, настроения, чувства, мотивы поведения человека посредством всестороннего использования моральной и материальной заинтересованности каждого работника в эффективном выполнении общественно полезной работы и достижении более высоких результатов [11; с.483].

Принуждение – это такой метод воздействия, который обеспечивает совершение тех или иных действий субъектом права вопреки его воле. Другими словами, принуждение – это применение руководителем своих властных полномочий при определенных условиях, предусмотренных законом [11; с.483].

Как уже было отмечено в предыдущем параграфе, основным видом ответственности государственных служащих является дисциплинарная ответственность. Основанием привлечения к дисциплинарной ответственности ТК Республики Беларусь называет наличие дисциплинарного проступка. Дисциплинарный поступок, согласно Закону «О государственной службе» — это неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине государственного служащего возложенных на него служебных обязанностей, превышение должностных полномочий, нарушение трудовой и исполнительской дисциплины, а равно за несоблюдение установленных настоящим Законом и иными законодательными актами ограничений, связанных с государственной службой. Фактически идентичное понятие дисциплинарного проступка закреплено в статье 197 ТК.

Исходя из приведенных легальных определений дисциплинарного проступка можно выделить следующие его признаки:

1) в качестве дисциплинарного проступка могут выступать как действия, так и бездействия, которые определены в законе как неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых (служебных) обязанностей. В качестве действия можно привести пример из статьи 424 УК, согласно которой умышленное вопреки интересам службы совершение должностным лицом из корыстной или иной личной заинтересованности действий с использованием своих служебных полномочий, повлекшее причинение ущерба в крупном размере или существенного вреда правам и законным интересам граждан либо государственным или общественным интересам (злоупотребление властью или служебными полномочиями), — наказывается лишением свободы на срок от двух до шести лет со штрафом или без штрафа и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью [5]. В качестве бездействия: статья 425 УК – бездействие должностного лица.

2) ответственность наступает исключительно за виновные действия, т.е. вина является обязательным признаком дисциплинарного проступка. Согласно пункту 3 Постановления Пленума Верховного суда № 4 от 28 июня 2012 года «О практике применения судами законодательства о трудовой дисциплине и дисциплинарной ответственности работников» (далее- ППВС № 4) вина работника в совершении противоправного деяния может выражаться как в форме умысла, так и неосторожности. Противоправным признается такое поведение (действие или бездействие) работника, при котором он не исполняет или не должным образом исполняет возложенные на него трудовые обязанности. Неисполнение работником трудовых обязанностей по не зависящим от него причинам не может рассматриваться как дисциплинарный проступок [10].

3) дисциплинарный проступок выражается в виде нарушений трудовых (служебных) обязанностей работника. В качестве примера такого рода можно привести положения Закона Республики Беларусь от 20 июля 2006 г. № 165-З «О борьбе с коррупцией». Часть 2 ст. 19 данного Закона устанавливает, что «непредставление декларации о доходах и имуществе или умышленное внесение в нее неполных, недостоверных сведений являются основанием для отказа в приеме на службу (работу), назначении на другую должность либо для привлечения к дисциплинарной ответственности, в том числе освобождения от занимаемой должности, в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь» [8].

4) за совершение дисциплинарного правонарушения на работника может быть наложено дисциплинарное взыскание.

Дисциплинарный проступок состоит из следующих элементов:

— субъект должностного проступка — конкретный государственный служащий;

— субъективная сторона состава — отношение государственного служащего к совершенному им деянию в виде неосторожной либо умышленной форме вины;

— объект состава — интересы государства, права, обязанности, интересы государственного органа, руководителя, служебные правила и т.д.;

— объективная сторона — конкретные действия (бездействие), нарушающие правила, интересы, права, обязанности. Объективную сторону составляют также время, место, обстановка, средства должностного проступка [9].

Читайте так же:
Законно ли придерживают зарплату пока не выйду с больничного

Разумеется, специфика дисциплинарной ответственности не позволит закрепить исчерпывающий перечень дисциплинарных проступков, однако этого и не требуется. Необходимо предусмотреть лишь те из них, которые посягают на публичные интересы и влекут применение наиболее строгих мер дисциплинарной ответственности.

Таким образом, в целях исключения субъективного фактора при применении к государственному служащему дисциплинарного взыскания представляется необходимым на нормативном уровне более четко определить основания привлечения к дисциплинарной ответственности. В частности, возможно разделение дисциплинарных проступков на виды по объектам посягательства. Таковыми являются:

1) публичные дисциплинарные проступки, посягающие непосредственно на надлежащее функционирование публичной службы Республики Беларусь. В законодательстве должен быть закреплен не исчерпывающий, но как можно более полный перечень публичных дисциплинарных проступков. Представитель нанимателя должен быть лишен возможности освободить от ответственности служащего, совершившего публичный дисциплинарный проступок;

2) внутренние дисциплинарные проступки, посягающие на внутренний служебный распорядок органа государственной власти или местного самоуправления. Вопрос о признании деяния государственного служащего внутренним дисциплинарным проступком должен быть оставлен на усмотрение представителя нанимателя, который также единолично должен решать вопрос о привлечении служащего к ответственности или освобождении от таковой;

3) смешанные дисциплинарные проступки, посягающие одновременно и на правила внутреннего служебного распорядка, и на публичный интерес непосредственно. Подход законодателя к наказанию за совершение смешанных проступков должен основываться на тех же основах, что и к наказанию за публичные.

Дата добавления: 2018-04-05 ; просмотров: 482 ; Мы поможем в написании вашей работы!

Поощрение государственных служащих: понятие, основания, виды.

Поощрение представляет собой немаловажные средства стимулирования работы служащих. Побуждения к улучшению, повышению производительности труда.

Поощрение это средство положительного воздействия через интерес, на волю служащих с целью совершения определенных дел. Поощрение – правовое явление. Оно применяется на основании норм права и в пределах допустимого ими. Только в таком случае поощрение имеет юридическую значимость, заносится в трудовую книжку.

А) моральные. Объявления благодарности, распространение передового опыта работы, предоставление возможности выступить по радио и телевидению с рассказом о своей работе (достижениях), награждение грамотой, занесение на доску почета, награждение нагрудным знаком.

Б) Материальные . Единовременно денежное вознаграждение. Награждение ценным подарком.

В) Смешанные.1. Досрочное присвоение очередного класса госслужащего. 2. Награждение гос. Наградами РБ. 3. Предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска. 4 . Повышение в должности. 5. Присвоение почетного звания. 6. Награждение грамотой в ряде случаев сопровождается выдачей определенной денежной суммы.

Основание: по действующему законодательству госслужащие за успешное и добросовестное исполнение обязанностей , продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности, др. достижения в труде.

Возбудить ходатайство о награждении гос. Наградами имеет право каждый коллектив работников. Так же представление к награждению может осущ. По инициативе совмина, палат нац собрания, администрации през, респ. Органов госуправления, руководящих органов общественных объединений. Органов местного управления и самоуправления.

Ответственность государственных служащих и ее основания.

В процессе прохождения госслужбы аппаратные как и другие служащие могут привлекаться к различным видам юрид. ответственности: дисциплинарной, материальной, административной (за административные правонарушения как противоправное виновное а так же характеризующееся иными признаками КоАП, дения, за котрое установлена админ. ответсвенность), уголовной (преступление как общественно опасное деяние), гражданско-правовой (граданско-правовое правонарушение ).

Юрид. Ответственность выражается в применении к служащему карающих принудительных мер воздействия правового характера. За совершенное им правонарушение.

Основанием для наступления такой ответственности является совершении служащим по службе противоправного виновного деяния. Т.е. неисполнения или ненадлежащего исполнения по вине госслужащего возложенных на него служебных обязанностей, превышения должностных полномочий, нарушения трудовой и исполнительской дисциплины, а равно несоблюдения установленных законодательными актами ограничений, связанных с госслужбой.

Дисциплинарная ответственность государственных служащих: понятие, виды.

Особенности дисциплинарной ответственности: она возникает в сфере трудовых отношений субъекта и связана с выполнением им служебных функций; основанием, как правило, является дисциплинарный поступок; не установлен конкретный перечень оснований дисципл.правонарушений; применяются особые дисциплинарные взыскания (замечание, выговор, лишение нагрудного значка);индивидуализированный, а не только персонифицированный характер применяемых санкций (к каждой группе лиц – военнослужащие, прокуроры, судьи- индивидуальные санкции в особом порядке по своим основаниям); применяется в порядке служебного подчинения, во внесудебном порядке.

Основанием д/о является дисциплинарный проступок – вредное, антиобщественное виновное, противоправное деяние, членом устойчивого коллектива и состоящее в нарушении обязанностей и правил, связанных с пребыванием его в данном коллективе.

Нарушаемые правила и обязанности закреплены в ТК, Уставах (дисципл. устав работников ОВД), Законах (о гос.служащих), правилах внутреннего трудового распорядка.

Д/о различается по субъектному составу и источнику правового регулирования. Общая (на всех госслужащих), специальная (только на особых субъектов). Специальная: на ответственность гос.служ., осуществляющих управ. функции, ответственность по уставам о дисциплине, ответственность судей, прокуроров, служащих в ОВД и МВД.

Согласно 57 статье Закона о гос. службе к гос.служащим могут применяться след. меры дисципл. вызскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в классе на срок до 6 месяцев, увольнение.

Есть группы гос.служащих, которые несут исключительно специальную д/о (военнослужащие, служащие ОВД, прокуроры).

Таким образом,спец. нормативными актами предусмотрены спец. виды дисциплинарной ответственности гос.служащих.

75. Основание дисциплинарной ответственности государственных служащих.

Под дисциплинарной ответственностью понимается кара, наказание служащего, выраженное в применении уполномоченными должностными лицами по служебной подчиненности дисциплинарных взысканий, предусмотренных нормативными правовыми актами за совершенный им дисциплинарный проступок.

Основанием является дисциплинарный проступок. Дисциплинарным проступком признается противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей (ст. 197 Трудового кодекса Республики Беларусь). Из данного определения следует, что для дисциплинарного проступка характерно наличие следующих элементов:

· неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей;

· наличие причинной связи между противоправными действиями (бездействием) работника и наступившими последствиями.

76. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности государственных служащих.

К государственным служащим могут применяться меры дисциплинарного взыскания, предусмотренные законодательством.

Право выбора меры дисциплинарного взыскания принадлежит руководителю соответствующего государственного органа. При выборе меры дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая служба и поведение государственного служащего на государственной службе.

Порядок и сроки применения дисциплинарных взысканий, органы, руководители, правомочные применять дисциплинарные взыскания, порядок обжалования, снятия и погашения дисциплинарных взысканий определяются законодательством о труде и иными актами законодательства.

Читайте так же:
Как оплатить судебный приказ о взыскании задолженности

Основания, порядок и особенности привлечения к дисциплинарной ответственности судей, прокурорских работников, работников таможенных органов устанавливаются законодательством.

Государственный служащий несет ответственность за неправомерность своих действий. В случае сомнения в правомерности полученных для исполнения приказа, распоряжения государственный служащий должен незамедлительно сообщить об этом в письменной форме своему непосредственному руководителю, руководителю, издавшему приказ, распоряжение, и вышестоящему руководителю. Если вышестоящий руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавший приказ, распоряжение, в письменной форме подтверждают указанные приказ, распоряжение, государственный служащий обязан их исполнить, за исключением случаев, когда их исполнение является административно либо уголовно наказуемым деянием.

Ответственность за последствия исполнения государственным служащим неправомерных приказа, распоряжения несет подтвердивший эти приказ, распоряжение руководитель.

Дисциплинарная ответственность заключается в наложении на государственных служащих, совершивших должностные (дисциплинарные) проступки, дисциплинарных взысканий властью представителей администрации (руководителей, начальников). Дисциплинарными взысканиями, применяемыми к гражданским служащим, являются: 1) замечание; 2) выговор;

3) предупреждение о неполном должностном соответствии;

4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы; 5) увольнение с гражданской службы по основаниям(неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание), (прогул — отсутствие на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного Дня; появление на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; разглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей; совершение по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях), (принятие гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа; однократное грубое нарушение гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», своих должностных обязанностей, повлекшее за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства РБ

Приказ (распоряжение) или постановление о дисциплинарном взыскании с указанием мотивов его применения объявляется (сообщается) государственному служащему, подвергнутому взысканию, под расписку.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка

Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания государственный служащий не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не подвергшимся (не имеющим) дисциплинарному взысканию.

Орган (должностное лицо, представитель нанимателя), применивший взыскание, может снять его до истечения года со дня применения взыскания по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя, если подвергнутый взысканию не совершил нового проступка и проявил себя как добросовестный служащий. Вышестоящему руководителю также принадлежит право снятия дисциплинарного взыскания. С государственного служащего может быть снято только одно дисциплинарное взыскание.

В течение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения к государственному служащему не применяются, за исключением досрочного снятия ранее наложенного дисциплинарного взыскания.

В случае несогласия государственного служащего с решением о привлечении его к дисциплинарной ответственности он вправе в письменной форме обжаловать это решение вышестоящему руководителю (начальнику вышестоящего государственного органа, комиссии государственного органа по служебным спорам) и (или) оспорить в суде.

Дисциплинарная ответственность государственных и муниципальных служащих

Дисциплинарная ответственность служащих применяется в рамках их служебных взаимоотношений вышестоящим по подчиненности органом или должностным лицом и дифференцируется на несколько разновидностей по государственным и муниципальным должностям и видам государственной деятельности (отраслевым разновидностям службы).

Лица, замещающие государственные должности государственной службы, а также не являющиеся выборными муниципальные должности, могут привлекаться к одному из двух видов дисциплинарной ответственности: дисциплинарная ответственность по специальным дисциплинарным уставам и положениям и дисциплинарная ответственность в порядке подчиненности.

Дисциплинарная ответственность служащих по специальным уставам и положениям (уставная ответственность) предусмотрена для военнослужащих, служащих МВД, таможенных органов, органов и учреждений прокуратуры, работников железнодорожного транспорта, морского флота и ряда других отраслей и сфер государственной деятельности.

Дисциплинарная ответственность служащих в порядке подчиненности распространяется на всех государственных и муниципальных служащих, а также на не являющихся государственными или муниципальными служащими руководителей и некоторых должностных лиц государственных и негосударственных организаций и учреждений.

Основанием привлечения к дисциплинарной ответственности любого служащего служит дисциплинарный проступок, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей службы и (или) трудовой дисциплины.

Действующее федеральное законодательство и законодательство субъектов Федерации о государственной и муниципальной службе, например о государственной гражданской службе РФ, предусматривает дисциплинарные меры ответственности: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; освобождение от замещаемой должности гражданской службы; увольнение с гражданской службы.

До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. В рамках дисциплинарного производства может проводится служебная проверка. Совершивший должностной проступок служащий может быть временно (не более чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания.

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения должностных обязанностей. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после установления дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения и не позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка.

Большой юридический словарь. — М.: Проспект . А. В. Малько . 2009 .

Дисциплинарная ответственность государственных служащих основания для привлечения

Обзор судебной практики по вопросам поощрения и дисциплинарных взысканий на государственной гражданской службе

Перед изучением Обзора рекомендуем предварительно ознакомиться с его оглавлением.

I. Основные положения о поощрении и дисциплинарных взысканиях на государственной гражданской службе

Дисциплинарная практика на государственной гражданской службе складывается из двух составляющих:

— поощрений и награждений государственных гражданских служащих;

Решение о поощрении и награждении гражданского служащего за безупречную и эффективную гражданскую службу в соответствии с частями 2, 5 статьи 55 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее — Закон N 79-ФЗ) принимается представителем нанимателя / по представлению представителя нанимателя — руководителя государственного органа и оформляется правовым актом государственного органа (нормативными правовыми актами Российской Федерации).

Читайте так же:
Как поставить на место соседку по снт

Поощрения (награждения) гражданских служащих могут носить как материальный (единовременное поощрение, ценный подарок), так и моральный характер (орден, медаль, почетное звание) (часть 1 статьи 55 Закона N 79-ФЗ).

За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, гражданские служащие привлекаются к дисциплинарной ответственности.

Перечень взысканий, установленных в Законе N 79-ФЗ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Это: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение с государственной гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а"-"г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 Закона N 79-ФЗ.

Право применения и выбора вида взыскания принадлежит работодателю — государственному органу в лице руководителя / иного представителя.

При этом важно, что соответствующее дисциплинарное взыскание не должно быть слишком строгой мерой наказания. Если работодателем не будут учтены тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, характер нарушения, обстоятельства его совершения, предшествующее поведение служащего, а также специфика прохождения государственной службы, как профессиональной деятельности, предопределяющей особый правовой статус работника, к которому предъявляются повышенные требования к профессиональной пригодности, к интеллектуальным качествам и исполнительской дисциплине, привлечение служащего к дисциплинарной ответственности может быть признано судом незаконным.

Порядок применения дисциплинарного взыскания установлен в статье 58 Закона N 79-ФЗ и предусматривает проведение служебной проверки перед применением дисциплинарного взыскания (часть 2 статьи 58 Закона N 79-ФЗ).

Дисциплинарным проступком может быть признано только виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, то есть для признания соответствующего деяния работника дисциплинарным проступком необходимо наличие совокупности следующих обстоятельств: противоправность поведения работника, наличие его вины (в форме умысла или неосторожности), а также наличие причинно-следственной связи между указанным деянием работника и наступившими неблагоприятными последствиями.

Соответственно, при проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:

1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;

2) вина гражданского служащего;

3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;

4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;

5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки (часть 2 статьи 59 Закона N 79-ФЗ).

Следует отметить, что несоблюдение требований к порядку применения дисциплинарного взыскания влечет отмену взыскания, примененного по результатам служебной проверки, то есть является самостоятельным основанием для признания незаконным наложения взыскания.

Иными словами, как отсутствие законного основания для применения дисциплинарного взыскания (отсутствие факта совершения дисциплинарного проступка), так и несоблюдение представителем нанимателя установленного законом порядка привлечения служащего к дисциплинарной ответственности (при наличии состава дисциплинарного проступка) влечет признание применения дисциплинарного взыскания незаконным.

Отдельные ситуации применения к государственным гражданским служащим дисциплинарных взысканий рассмотрены в Обзоре судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016).

Ниже приводится обзор выводов судов, изложенных в решениях конкретных дел, по вопросам поощрения и дисциплинарных взысканий на государственной гражданской службе, а именно:

— споры о включении в трудовую книжку записи о поощрении, взыскании единовременного поощрения;

— основания признания наложения дисциплинарного взыскания незаконным:

— отсутствие (недоказанность) вины гражданского служащего в связи с ненадлежащей регламентацией должностных обязанностей, вменение нарушения тех должностных обязанностей, которые на гражданского служащего возложены не были;

— наличие уважительных причин отсутствия на рабочем месте;

— гражданский служащий действовал в пределах компетенции и в соответствии с законом и должностным регламентом;

— нарушение порядка применения дисциплинарного взыскания, дефекты заключения по результатам служебной проверки.

II. Выводы судов по вопросам поощрения и дисциплинарных взысканий на государственной гражданской службе

1. Споры о включении в трудовую книжку записи о поощрении, взыскании единовременного поощрения

1.1. Апелляционное определение Московского городского суда от 18.10.2016 N 33-38274/2016

Исковые требования:

С.В. (гражданский служащий) обратился в суд к Счетной палате Российской Федерации (государственному органу) с требованиями о внесении в личное дело и трудовую книжку записи о поощрении в виде благодарности Президента Российской Федерации, объявленной коллективу Счетной палаты Российской Федерации Распоряжением Президента Российской Федерации, и взыскании с нанимателя единовременного поощрения.

Решение суда:

В удовлетворении исковых требований отказано.

Позиция суда:

Руководствуясь статьей 55 Закона N 79-ФЗ, Положением о Почетной грамоте Президента Российской Федерации и об объявлении благодарности Президента Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 11.04.2008 N 487, исходя из того, что благодарность Президента Российской Федерации как одна из форм поощрения за заслуги в защите Отечества и обеспечении безопасности государства, укреплении законности, охране здоровья и жизни, защите прав и свобод граждан, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, спорте, благотворительной деятельности и иные заслуги перед государством объявляется как гражданам Российской Федерации, имеющим названные заслуги, так и коллективам предприятий, организаций и учреждений независимо от формы собственности, однако сведения о таком награждении вносятся в личное дело и трудовую книжку только поощренных лиц, то есть когда такое награждение (поощрение) носит исключительно адресный характер и применено непосредственно к конкретному гражданину, суд, установив, что в данном случае Распоряжением Президента Российской Федерации благодарность за заслуги в укреплении системы государственного финансового контроля и большой вклад в повышение эффективности использования средств федерального бюджета была объявлена всему коллективу государственного органа без персонификации его членов, лично гражданскому служащему (С.В.) такая благодарность не объявлялась, пришел к выводу о том, что у государственного органа не возникло обязанности по внесению в личное дело и трудовую книжку С.В. требуемых сведений и, как следствие, выплате единовременного поощрения.

1.2. Апелляционное определение Ульяновского областного суда от 22.04.2014 по делу N 33-1325/2014

Исковые требования:

С. (гражданский служащий) обратилась в суд к Управлению Министерства здравоохранения, социального развития и спорта субъекта РФ по муниципальному району (государственному органу) с требованиями о взыскании невыплаченной части единовременного денежного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет и денежной компенсации морального вреда.

Читайте так же:
Как правильно писать деловые письма? Виды и структура делового письма

Решение суда:

Исковые требования удовлетворены в части взыскания невыплаченной части единовременного денежного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет.

Позиция суда:

Признав несостоятельными выводы суда первой инстанции о том, что определение размера единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию является прерогативой работодателя и производится за счет экономии фонда заработной платы, суд апелляционной инстанции, установив, что решение о выплате единовременного поощрения гражданского служащего (С.) в связи с выходом его на пенсию было принято, однако при определении размера данной выплаты не было учтено, что при принятии представителем нанимателя решения о выплате единовременного поощрения в связи с выходом на пенсию размер выплаты должен быть определен в соответствии с региональным законодательством о государственной гражданской службе, рассчитал сумму единовременной выплаты, подлежащей взысканию с государственного органа, с учетом указанных положений.

1.3. Апелляционное определение Новосибирского областного суда от 12.04.2012 по делу N 33-2430/2012

Исковые требования:

П.Г.Г. (гражданский служащий) обратилась в суд к Министерству финансов и налоговой политики субъекта РФ (государственному органу) с требованием о взыскании в ее пользу единовременного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет в размере 10 должностных окладов.

Решение суда:

В удовлетворении исковых требований отказано.

Позиция суда:

Отметив, что согласно положениям нормативного правового акта субъекта РФ выплата единовременного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет применяется к гражданскому служащему за безупречную государственную гражданскую службу и производится в размере до 10 должностных окладов в зависимости от его вклада в реализацию полномочий государственного органа и результаты его деятельности; решение о применении поощрения принимается представителем нанимателя на основании представления непосредственного руководителя гражданского служащего и оформляется распоряжением (приказом), суд признал, что из содержания указанных положений следует, что единовременное поощрение к обязательным выплатам не относится, не носит гарантированный характер, его установление в отношении каждого гражданского служащего обязанностью нанимателя не является, и установил, что непосредственный руководитель П.Г.Г. (гражданского служащего) представление на выплату единовременного поощрения служащему не выносил, распоряжение (приказ) о выплате единовременного поощрения не издавалось, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о выплате гражданскому служащему единовременного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет.

2. Основания признания наложения дисциплинарного взыскания незаконным

2.1. Отсутствие (недоказанность) вины гражданского служащего в связи с ненадлежащей регламентацией должностных обязанностей, вменение нарушения тех должностных обязанностей, которые на гражданского служащего возложены не были

2.1.1. Апелляционное определение Самарского областного суда от 06.12.2016 по делу N 33-15838/2016

Дисциплинарная ответственность государственных служащих

В ст. 56 Закона «О государственной гражданской службе в РФ», сказано, что дисциплинарная ответственность применяется к государственным служащим при нарушении служебной дисциплины на гражданской службе. Это понятие аналогично понятиям «дисциплина» и «правила внутреннего распорядка» в трудовом праве.

В ст. 57 этого же Закона перечислены те дисциплинарные взыскания, которые могут применяться к госслужащим. Это:

  • замечание;
  • выговор;
  • предупреждение о неполном служебном соответствии;
  • увольнение.

За каждый дисциплинарный проступок к государственному служащему может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Уволить государственного служащего можно только по следующим основаниям:

  • неоднократное неисполнение своих служебных обязанностей без уважительных причин;
  • если государственный служащий явился на службу в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, либо не явился на службу без уважительных причин или разглашает сведения, которые являются государственной тайной;
  • если он произвёл по месту службы хищение;
  • если он принял необоснованное решение, занимая при этом в гражданской службе должность, аналогичную руководителю в трудовом праве, или же неоднократно нарушал свои обязанности.

Порядок применения дисциплинарной ответственности государственного гражданского служащего аналогичен порядку применения в трудовом праве. В первую очередь, от служащего необходимо потребовать объяснения его поступка в письменном виде.
На каждый отдельный случай должен быть составлен соответствующий документ, в котором будет зафиксирован сам факт дисциплинарной провинности, а также будут стоять подписи непосредственного начальника провинившегося и еще 2-х лиц. После этого начнётся служебная проверка.

Только после проведения служебной проверки будет устанавливаться степень тяжести проступка, а также степень вины служащего и размер причинённого ущерба. На основании акта проверки будет приниматься решение о том, какая степень дисциплинарной ответственности гражданского служащего будет применяться к данному конкретному лицу.

Если гражданский служащий, в течение 1 года не получил нового взыскания, то он считается не имеющим взыскания. Однако представитель нанимателя имеет право снять со служащего взыскание досрочно по письменному заявлению последнего. Этот порядок аналогичен порядку применения и снятия взыскания по трудовому законодательству.

Законодательное регулирование дисциплинарной ответственности

Несение государственной службы в нашей стране осуществляется на основании главного законодательного акта, а именно – ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ». Именно в этом нормативно-правовом акте содержится основная информация относительно таких важных вопросов, как: существующие чины гражданской службы, основные права и обязанности, которые могут быть возложены на таких сотрудников, основания для прекращения службы и т.д.

Помимо этого, в вышеуказанном акте присутствуют сведения и относительно различных видов дисциплинарных взысканий, которые могут быть установлены в отношении государственных работников. В соответствии с существующими правилами таких форм наказаний всего три – замечание, выговор и увольнение. Еще несколько лет назад в данный список входила и еще одна разновидность дисциплинарной ответственности – предупреждение о неполном должностном соответствии. Однако в 2013 году эта мера была исключена из существовавшего перечня.

Решение о выборе конкретной формы наказания из трех возможных всегда принимается уполномоченным лицом самостоятельно. При этом учитываются важные индивидуальные особенности конкретной ситуации. Например, работодателем, прежде всего, должна быть надлежащим образом оценена степень серьезности проступка сотрудника.

Отдельно следует упомянуть и о том, что каждая мера ответственности также отличается своей серьезностью и некоторыми особыми последствиями, которые могут наступить для государственного служащего. Замечание и выговор представляют собой достаточно схожие виды наказания и, безусловно, они являются наименее серьезными мерами ответственности. Основная разница заключается лишь в сведениях, которые фиксируются в соответствующем приказе о назначении дисциплинарного наказания.

Читайте так же:
В течении какого времени соц защита должна перечислить материнский капитал

Естественно, наиболее строгой мерой для государственного служащего всегда будет являться его увольнение в одностороннем порядке за ранее совершенное нарушение. Именно поэтому такая мера может быть применена работодателем исключительно в особых ситуациях, при которых наказание полностью соответствует степени серьезности ранее совершенного проступка.

По каким основаниям государственный служащий может быть привлечен к дисциплинарной ответственности?

Наличие веских оснований всегда будет являться главным критерием для последующего установления мер дисциплинарной ответственности в отношении государственного служащего. Эти основания, в свою очередь, всегда выражаются в определенных нарушениях, которые совершаются сотрудником. К наиболее распространенным из них можно отнести следующие:

  1. Повторное игнорирование сотрудником возложенных на него должностных обязанностей. В соответствии с существующими правилами абсолютно каждый работник, включая и государственных служащих, обязан исполнять свои обязательства надлежащим образом, качественно и внимательно. Если работодатель в первый раз замечает неисполнение либо некачественное исполнение сотрудником его обязательств, он вправе вынести замечание или выговор. Однако, в случае повторения такой ситуации, у работодателя появится законное право на осуществление увольнения служащего в одностороннем порядке.
  2. Прогул служащего при отсутствии на это уважительных причин. Даже в том случае, если такой прогул был совершен сотрудником в первый раз, у работодателя сразу же будет иметься законное право на принятие решения об увольнении.
  3. Принятие служащим необдуманного решения, которое принесло ущерб организации.
  4. Появление государственного служащего на своем рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения либо под воздействием иных наркотических препаратов. Такое поведение сотрудника представляет собой серьезное нарушение установленных дисциплинарных норм. Следовательно, в данном случае работодатель сможет сразу же уволить сотрудника.
  5. Совершение государственным служащим имущественной кражи в организации и т.д.

Вне зависимости от конкретного вида дисциплинарного нарушения, которое было совершено подчиненным, работодатель должен отнестись с максимальной внимательностью к проведению самой процедуры увольнения. Решение руководителя должно быть подкреплено ссылками на соответствующие статьи закона. Более того, сам факт совершения сотрудником дисциплинарного нарушения также должен быть зафиксирован в официальном порядке. Для этого руководителем учреждения может быть создана специальная комиссия для проведения внутреннего расследования произошедшего.

Порядок наложения дисциплинарного взыскания

Для того чтобы решение работодателя об увольнении сотрудника действительно являлось правомерным, директором должна быть соблюдена процедура наложения дисциплинарного взыскания. В соответствии с установленными правилами она должна включать в себя следующие этапы:

  1. Фиксирование факта совершения того или иного нарушения подчиненным. Для этого работодателем может быть использован такой документ, как внутренний акт, созданный во время проведения расследования. Необходимо помнить, что составление такого документа обязательно нужно осуществлять в присутствии хотя бы двух других сотрудников, которые смогут выступить в роли независимых свидетелей.
  2. Отправку сотруднику официальной письменной просьбы относительно предоставления объяснений по поводу совершенного нарушения. Данный этап никогда нельзя пропускать. Действующие законодательные нормы для дополнительной защиты прав сотрудников устанавливают, что работодатель должен дать подчиненному полноценную возможность объяснить собственное поведение. Вполне возможно, что сотрудник представит информацию относительно наличия особых условий, которые вынудили поступить его именно так.
  3. Проведение внутреннего расследования. Для этого работодателем принимается решение о создании специальной комиссии. В ее обязанности будет входить установление всех важных фактов произошедшего. Внутреннее расследование может длиться несколько дней. По окончании данного периода времени ее членами составляется официальное заключение, в котором указываются все полученные выводы.
  4. Оценку степени серьезности совершенного подчиненным проступка. После получения официального заключения от комиссии директору организации необходимо тщательно изучить документ и сделать соответствующие выводы. Максимально объективная оценка произошедшего необходима для того, чтобы руководитель мог вынести действительно справедливое решение и установить заслуженное наказание. Решение о том, какая именно мера ответственности будет применена к конкретному сотруднику, принимается работодателем самостоятельно. Однако здесь ему необходимо будет помнить о том, что одностороннее увольнение сотрудника можно произвести лишь по тем основаниям, которые были установлены в официальном порядке законодательными нормами.
  5. Применение назначенного в отношении сотрудника наказания. Порядок данной процедуры напрямую будет зависеть от того, какая именно мера ответственности была выбрана работодателем. Если она заключается в замечании или выговоре, уполномоченным лицом создается приказ и соответствующий акт. В данных документах указываются все важные сведения, включая и основание, по которому было назначено соответствующее наказание. Если же речь идет об увольнении, работодателем должен быть создан отдельный приказ о расторжении ранее заключенного трудового соглашения. Помимо этого, в последний рабочий день с уволенным сотрудником необходимо будет провести полный расчет, с выплатой положенных ему компенсаций.

Сроки привлечения к дисциплинарной ответственности

В целях защиты интересов служащих, действующими нормами были установлены определенные временные рамки, в которые подчиненные могут привлекаться к ответственности за ранее совершенные нарушения, например:

  1. В большинстве случаев срок давности для назначения наказания будет равен одному календарному месяцу. В данный период времени не включаются дни нетрудоспособности гражданина, а также иные случаи его отсутствия на рабочем месте без каких-либо уважительных причин.
  2. В некоторых ситуациях вышеуказанный срок увеличивается до 6 месяцев. Например, если нарушение, совершенное сотрудником, было выявлено в ходе аудиторской либо иной проверки.

В каких случаях государственного служащего нельзя привлечь к ответственности?

Сразу следует отметить, что действующими нормами не было установлено точного перечня обстоятельств, при которых служащий не мог бы привлекаться к дисциплинарной ответственности. Единственным нюансом является невозможность установления наказания в момент нахождения сотрудника на больничном либо в очередном оплачиваемом отпуске. Если у работодателя появились доказательства совершенного нарушения, ему все равно необходимо будет дождаться возвращения подчиненного на его рабочее место.

Естественно, установление наказания также будет являться неправомерным в том случае, если у работодателя не имелось никаких доказательств вины конкретного сотрудника. Если же такое произошло, работник сможет восстановить законные интересы и права с помощью обращения в суд. Если его увольнение действительно будет признано незаконным – он сможет восстановиться в прежней должности на прежних условиях.

голоса
Рейтинг статьи
Ссылка на основную публикацию
Adblock
detector