Shchbooks.ru

Электронные книги Books
0 просмотров
Рейтинг статьи
1 звезда2 звезды3 звезды4 звезды5 звезд
Загрузка...

Органы дознания. Их задачи, полномочия и система

Органы дознания. Их задачи, полномочия и система.

Дознание – это собирание официальными органами сведений об определенном обстоятельстве или факте или же собирание доказательств такого факта. Дознание может иметь место по отношению ко всякого рода делам, подлежащим судебному рассмотрению, гражданским, административным и уголовным, и при всяком положении дела.

Расследование в форме дознания осуществляют дознаватели (следователи) органов внутренних дел, органов Федеральной службы безопасности, дознаватели органов Госнаркоконтроля России, Службы судебных приставов, таможенных органов, командиры воинских частей и соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Минюста России, дознаватели органов Государственной противопожарной службы.

По уголовным делам о преступлениях, совершенных отдельными категориями лиц (должностные лица СКР, органами ФСБ, СВР,ОВД и т.д.), дознание производится следователями СКР.

И государственные органы, и должностные лица, уполномоченные законом производить дознание и имеющие другие процессуальные полномочия, именуются органами дознания.

Ввиду исключительности обстоятельств уголовно-процессуальный закон возлагает возбуждение уголовных дел и производство неотложных следственных действий на капитанов морских и речных судов, руководителей геолого-разведочных партий и зимовок, глав дипломатических представительств и консульских учреждений РФ.

Задачами органов дознания являются:

– быстрое и полное раскрытие преступлений;

– обеспечение правильного применения закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден.

Органы дознания при расследовании уголовных дел осуществляют две группы процессуальных действий:

– дознание по уголовным делам, возбуждаемым в отношении конкретных лиц (так называемые очевидные преступления), по преступлениям небольшой и средней тяжести. По уголовным делам об иных преступлениях этих категорий дознание может производиться только по указанию прокурора;

– производство неотложных следственных действий (осмотр, обыск, выемка, задержание и допрос подозреваемых, потерпевших и свидетелей, освидетельствование и др.) по уголовным делам, по которым предварительное следствие обязательно.

В органе дознания выделяются две процессуальные фигуры:

руководитель (начальник органа дознания) – это должностное лицо органа дознания, уполномоченное поручать производство дознания дознавателю и наделенное Уголовно-процессуальным кодексом отдельными процессуальными полномочиями для обеспечения процессуального контроля за производством дознания;

дознаватель – это должностное лицо, которому начальник органа дознания поручает вести дознание; с этого момента он приобретает предусмотренные законом процессуальные права и обязанности.

Органы внутренних дел – основной универсальный орган дознания, так как их компетенция не ограничивается определенными категориями уголовных дел, как это сделано в отношении остальных органов дознания.

Надзор за точным и неуклонным исполнением закона органами дознания осуществляет прокуратура.

61 Оперативно-розыскная деятельность: цели, задачи, значение в выявлении и расследовании преступлений.

Оперативно-розыскная деятельность — вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:

Ø выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

Ø осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

Ø добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;(см. текст в предыдущей редакции)

Ø установление имущества, подлежащего конфискации.

Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

На территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям:

1. Органов внутренних дел Российской Федерации.

2. Органов федеральной службы безопасности.

(см. текст в предыдущей редакции)

3. Федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны.

(см. текст в предыдущей редакции)

(см. текст в предыдущей редакции)

4. Таможенных органов Российской Федерации.

5. Службы внешней разведки Российской Федерации.

6. Федеральной службы исполнения наказаний.

(см. текст в предыдущей редакции)

7. Органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации проводит оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности органа внешней разведки.

Результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших, имущества, подлежащего конфискации, для принятия решений о достоверности представленных государственным или муниципальным служащим либо гражданином, претендующим на должность судьи, предусмотренных федеральными законами сведений.

(см. текст в предыдущей редакции)

Результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств, и в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

(см. текст в предыдущей редакции)

Результаты оперативно-розыскной деятельности могут направляться в налоговые органы для использования при реализации полномочий по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, по обеспечению представления интересов государства в делах о банкротстве, а также при реализации полномочий в сфере государственной регистрации юридических лиц.

Представление результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, налоговому органу или в суд осуществляется на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, в порядке, предусмотренном ведомственными нормативными актами.

(см. текст в предыдущей редакции)

62 Принципы оперативно-розыскной деятельности: понятие, содержание, характеристика, соотношение с общими принципами правоохранительной деятельности.

Под принципами оперативно-розыскной деятельности понимаются основополагающие начала, выработанные оперативно-розыскной практикой и закрепленные в нормах оперативно-розыскного законодательства, отражающие сущность, цели, задачи и процедуру осуществления оперативно-розыскной деятельности. Базируясь на принципах, должны восполнятся пробелы правового регулирования ОРД. В этом случае принципы ОРД выполняют роль регулятора тех отношений, которые еще не подверглись юридическому нормированию.

В систему принципов оперативно-розыскной деятельности входят принципы, непосредственно перечисленные в указанной норме: принцип законности, принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, принцип конспирации, принцип сочетания гласных и негласных методов и средств. Кроме этого выделяются и опосредованные т. е. вытекающие из содержания норм оперативно-розыскного законодательства, это: принцип гуманизма, принцип равенства прав человека и гражданина перед законом, принцип привлечения конфидентов (агентов) к ОРД, принцип соразмерности оперативно-розыскного реагирования, принцип всесторонности, полноты и объективности производства дела (оперативного учета), принцип наступательности разведывательной активности в оперативно-розыскной деятельности.

Принцип законности означает, что все участники оперативно-розыскной деятельности (оперативные сотрудники, агенты, прокуроры, судьи и другие субъекты обязаны неукоснительно соблюдать требования Конституции РФ, Федерального закона об ОРД, и другие нормативно-правовые акты в своей правоприменительной работе.

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина определяется необходимостью защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств, а также запретом использования информационных систем, видео — и аудиозаписи, материалов кино — и фотосъемки и других технических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей или причиняющих вред окружающей среде.

Читайте так же:
Большие долги по кредитам которые не могу оплачивать что делать

Принцип конспирации заключается в организации и осуществлении оперативно-розыскной деятельности при сохранении в тайне от посторонних лиц тактических приемов, форм и методов, сил и средств совершения конкретных оперативно-розыскных действий, оперативно-розыскных мероприятий и операций. Этот принцип реализуется, в частности, посредством негласной формы осуществления ОРД.

Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств сочетается с принципом конспирации, но имеет свою специфичность. Объективная необходимость этого принципа определяется следующими целями:

— использованием возможностей разнообразных гласных и негласных сил, методов и средств в борьбе с преступностью.

— необходимостью подтверждения негласно полученных сведений гласными данными.

— тщательной зашифровкой негласных источников получения информации, конспиративности осуществления оперативно-розыскных мероприятий.

— привлечением к оперативно-розыскной деятельности представителей общественности, населения для решения задач борьбы с преступностью.

Принцип гуманизма – это совокупность взглядов, признающих высокое общественное призвание человека. В Оперативно-розыскной деятельности запрещается выполнять оперативно-розыскные мероприятия или выносить решения, унижающие достоинство личности, приводящие к незаконному распространению сведений об обстоятельствах его личной жизни, ставящие под угрозу его жизнь или здоровье, необоснованно причиняющие ему физические или нравственные страдания.

Принцип равенства прав человека и гражданина перед законом закреплен в ФЗ об ОРД в виде положения о равенстве всех граждан перед законом вне зависимости от гражданства, национальности, пола, места жительства, имущественного, должностного и социального положения и т. д. (ч.1 ст.8 ФЗ).

Принцип оперативной наступательности выработан оперативно-розыскной практикой и вытекает из содержания из содержания норм ФЗ (ст.1, ч.2 ст.2, п.1 ст.14 ФЗ). Под оперативностью понимается быстрота и непрерывность оперативно-розыскной деятельности, активность ее участников, согласованность и массированность привлекаемых сил и средств. Этот принцип проявляется в направленности Оперативно-розыскной деятельности на опережение преступных действий и намерений (предупреждение, пресечение, недопущение дальнейшего развития преступной деятельности).

Принцип привлечения конфидентов. Конфидент (от французского–«доверенное лицо») – это обобщенное название категории физических лиц, участников ОРД, которые вступили в отношения тайного сотрудничества с оперативно-розыскным органом в лице его представителя (оперативника), для оказания ему содействия в решенияи конкретных задач ОРД (ст.17 ФЗ).

Принцип соразмерности оперативно-розыскного реагирования означает, что: 1) ОРД – вынужденное средство, применяемое согласно воле законодателя для защиты от преступных посягательств. И поэтому оперативно-розыскные мероприятия целесообразны только в том случае, когда иные законные меры исчерпаны или они недейственны для обеспечения безопасности охраняемых объектов; 2) характер ОРМ должен соответствовать характеру и степени общественной опасности деяния, по которому оно проводится. С учетом этого принципа некоторые ОРМ допустимы для обнаружения только тяжких преступлений (оперативный эксперимент), а некоторые могут проводиться – не ограничивая конституционные права граждан и свобод. А если эти права и могут быть ограничены, то только в исключительных случаях, на основе соответствующего разрешения, с учетом установленной процедуры и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55 Конституции РФ).

Предварительное следствие (дознание)

Вектор Прайм предлагает юридическую помощь на стадии предварительного следствия. Наши юристы и адвокаты помогут вам на самых раниях стадия производства. Для того, что бы получить бесплатную консультацию вы можете позвонить по телефону +7 (495) 21-21-027 и наши сотрудникиобязательно вам помогут!

Предварительное расследование осуществляется одним из органов предварительного следствия либо органом дознания в зависимости от формы его проведения.

В начале 21-го века, когда условия жизни в России характеризовались относительной стабильности общественной жизни, а также достаточно напряженной криминальной обстановкой, предварительное следствие осуществлялось представителями четырех ведомств:следователями прокуратуры, следователями органов внутренних дел, следователями органов ФСБ и следователями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Данная процедура регулировалась не Уголовно-процессуальным кодексом, а соответствующим законодательством об организации деятельности названных правоохранительных органов. При этом прокурор имел широчайшие полномочия касательно надзора за процессуальной деятельностью следователей из всех ведомств.

Согласно Федеральному закону от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» объем предоставляемых прокурору полномочий характеризовался как надзорное полновластие прокурора, используемое в досудебном производстве по уголовным делам. Данные полномочия являлись правовым средством обеспечения возложенной на него функции, а именно — уголовного преследования лиц, которые виновны в совершении преступления. Таким образом, в досудебном производстве по уголовным делам просто не существовало вопроса, который не мог быть решен прокурором полностью на законном основании. Само же решение могло быть таким, как прокурор посчитает нужным.

Лишь в 2007 году ситуация была изменена с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». Отныне в системе прокуратуры Российской Федерации учреждается Следственного комитета при прокуратуре РФ, а также следственные управления данного комитета. С того времени Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации является не коллегиальным руководящим органом, который заведует следственной деятельностью. Данный комитет становится одним из четырех специализированных военных следственных подразделений при прокуратуре РФ. Отличительной особенностью новаций стала самостоятельность Следственного комитета со всеми его звеньями, которые не подчиняются напрямую руководителям органов прокуратуры. Сам следственный аппарат теперь находится не в составе прокуратуры, а при ней. Таким образом, не только прокуроры и заместители, но даже Генеральный прокурор РФ не имеем прямого контроля над отделенным комитетом.

Роль прокурора в органах предварительного следствия были изменены благодаря названным организационно-правовым мерам с помощью «сквозного» редактирования соответствующих норм УПК РФ. Теперь он лишен многих процессуальных полномочий, которые связаны как с личным участием прокурора в предварительном следствии и уголовном преследовании, так и управлением данной деятельностью. Благодаря законодательным изменениям следователи прокуратуры и соответствующих ведомств не смогут возбуждать уголовные дела, в личном порядке проводить предварительное следствие, принимать участие в расследовании, руководить действиями следователя, в том числе одобрять или не одобрять его решение. Функции проверки хода расследования, предоставление следователю обязательных для исполнения указаний, отмена постановлений или даже полное прекращение уголовного дела отныне также вне компетенции прокуроров.

Все названные выше полномочия были переданы соответствующим руководителям, которые возглавляют определенные следственные органы и подразделения. Другими словами, полномочиями были наделены непосредственные участники досудебного производства по тем или иным уголовным делам. Ранее в органах федеральной службы безопасности, а также органах внутренних дел уже существовали начальники следственных отделов. Теперь такие аналоги были созданы и в органах прокуратуры.

Благодаря появлению нового участника предварительного следствия появилась необходимость законодательного закрепления процессуальных полномочий руководителей следственных органов, что и было сделано соответствующим приказом начальника Следственного комитета при МВД России 17 декабря 2007 года. В то же время процессуальные правоотношения отныне будут регулироваться исключительно с помощью закона.

Согласно Федеральному закону от 5 июня 2007 г. в законе «О прокуратуре Российской Федерации» не были внесены изменения относительно функций и задач уголовного преследования, а также надзора за процессуальной деятельностью реформированных органов дознания и предварительного следствия. Органы предварительного следствия были реформированы, а взамен урезанных полномочий установлен целый комплекс процессуально-правовых надзорных средств, который характеризуется собственным органом надзора со значительными процессуальными полномочиями в каждом из четырех ведомств.

Читайте так же:
Возмещение по вкладам в банке

Согласно принятым изменениям положение российского следователя несколько изменилось и стало выглядеть следующим образом. В статье 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации описан круг уголовных дел, участие в расследовании которых находится в компетенции следователей каждого из названных ведомств.

Права и обязанности каждого следователя в процессе работы над конкретным уголовным делом полностью одинаковы вне зависимости от принадлежности к тому или иному ведомству, должности, типа расследуемого преступления, уровня сложности дела, а также объема проводимой следственной работы.

В случае наличия законных оснований следователь имеет право возбудить уголовное дело или же приступить к его расследованию. При этом направление расследования может выбираться самостоятельно согласно имеющимся следственным версиям. Например, следователь самостоятельно определяет вид проводимых следственных действий в процессе сбора необходимых доказательств, а также состава участников в области таких элементов следствия как допросы, очные ставки, проведение экспертного исследования, принятие мер уголовно-процессуального принуждения и прочее. Более того, он не только имеет право, но даже обязан использовать их, если не считает нужным возбуждение ходатайства перед судом с целью принятия необходимого решения.

Однако, несмотря на процессуальную самостоятельность следователя, где помимо судебной прерогативы на использование определенных мер процессуального принуждения, которые связаны с нанесением ущерба правам и свободам некоторым участникам уголовного судопроизводства, имеется ряд ограничений, налагаемых действующим законодательством. В частности это касается выполнения отдельных следственных действий, привлечении обвиняемого лица к ответственности, выборе мер пресечения или же квалификации преступления. Данные указания являются обязательными для выполнения каждым следователем, но в то же время при необходимости могут быть обжалованы в вышестоящем следственном органе. При этом обжалование в ходе стандартной процедуре не приостанавливает исполнения предписанных указаний. Исключением могут служить непосредственные указания руководителя следственного органа, касающиеся передачи дела, квалификации преступления, привлечения обвиняемого, избрания необходимой меры пресечения, направлении дела на рассмотрение в суд и так далее. При несогласии с полученными указаниями следователь имеет право представить руководителю вышестоящего следственного органа определенные материалы уголовного дела, а также имеющиеся возражения в письменной форме. Согласно ч. 3 и 4 ст. 39 УПК РФ не подлежат обжалованию письменные указания руководителя следственного органа, предписывающие выполнение требований прокурора, связанных с устранением нарушений федерального законодательства, которые были допущены в процессе предварительного следствия.

Следует отметить, что указания прокурора как таковые не являются обязательными для исполнения следователю. Во многом исполнение полученных указаний зависит от точки зрения руководителя следственного органа. Так в случае несогласия следователя с поступившими требованиями относительно устранения нарушений федерального законодательства, которые были допущены в процессе предварительного следствия, его начальник под личную ответственность в письменном виде сообщает прокурору относительно имеющихся возражений следователя. В тех случаях, когда мнение следователя расходится с решением прокурора относительно отмены его постановления о возбуждении уголовного дела, следователь имеет право обжаловать полученное решение прокурора вышестоящему прокурору. В случае недовольства и его решением — Генеральному прокурору РФ при наличии согласия Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. Такое согласие может дать и руководитель следственного органа того или иного федерального органа исполнительной власти. Обжалованию также может подлежать возвращение обвинительного заключения по уголовному делу с целью производства дополнительного расследования, изменения объема обвинения, изменения обвинительного заключения либо устранения обнаруженных недостатков.

Сроки предварительного следствия в данном случае составляют трое суток с момента поступления материалов. В течение семидесяти двух часов вышестоящий прокурор обязан вынести постановление относительно отказа в удовлетворении ходатайства следователя, либо постановление об отмене решения нижестоящего прокурора о возвращении уголовного дела следователю.

Во втором случае согласно ст. 211 УПК Российской Федерации дело направляется в суд после соответствующего утверждения вышестоящим прокурором. При этом нижестоящий прокурор, который потерпел поражение в процессуальном споре с соответствующим руководителем ведомственного следственного аппарата, занимает положение уголовного преследователя. То есть ему следует быть готовым к поддержке государственного обвинения в ходе судебного процесса с использованием следственных материалов, которые еще не готовы для приобщения к судебному разбирательству.

Следователь также имеет определенную власть по отношению к органу дознания. Например, он обладает правом давать органам дознания предписания, которые обязательны для исполнения. Письменные поручения могут касаться процедуры проведения оперативно-розыскных мероприятий, выполнения некоторых следственных действий, выполнения постановлений относительно производства иных процессуальных действий. Согласно ст. 38 УПК РФ следователи также имеют право требовать содействия при их производстве. Это необходимо для того, чтоб в процессе работы над сложным делом следователь был в состоянии справиться с поставленными перед ним задачами. Ведь, как правило, обычному кабинетному работнику не под силу самостоятельно справиться с трудоемкими следственными мероприятиями. В повседневной работе следователь часто нуждается в помощи достаточно оснащенного военизированного органа государства, который располагает как оперативно-розыскными полномочиями, так и другими средствами и возможностями, включающими в себя человеческий ресурс, способный выполнять самые разнообразные задачи, которые возникают вследствие имеющейся криминальной обстановки. Все постановления следователя, которые были вынесены в полном соответствии с законом, являются необходимыми для исполнениями как для физических, так и для юридических лиц.

В 2008 году в российском законодательстве наряду со следователем было узаконено другое должностное лицо, которое имеет необходимые полномочия для осуществления предварительного следствия по уголовному делу — следователь-криминалист. Данный специалист по поручению руководителя следственного органа также имеет право участвовать в тех или иных процессуальных действиях без необходимости принятия уголовного дела к своему производству. Такое нововведение стало результатом многолетнего опыта в сфере повседневной деятельности прокуроров-криминалистов в процессе расследования уголовных дел. Основной идеей участия в деле следователя-криминалиста является производство отдельных следственных действий или даже цикла подобных действий, которые находятся в его компетенции (знания, опыт применения криминалистической техники, методика выполнения определенных следственных действий, а также соответствующие процессуальные полномочия). Участие в расследовании уголовного дела следователя-криминалиста означает наличие следственной группы. Процедура создания и последующие правоотношения, которые возникают между участниками следственной группы, также регламентируются Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (ст. 163).

Проблемы и перспективы функционирования органов дознания в уголовном судопроизводстве

Титосян, Е. А. Проблемы и перспективы функционирования органов дознания в уголовном судопроизводстве / Е. А. Титосян. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2019. — № 49 (287). — С. 435-437. — URL: https://moluch.ru/archive/287/64887/ (дата обращения: 20.12.2021).

В статье рассматривается понятие компетенции органа дознания как участника уголовного судопроизводства. Кроме того, автором рассматриваются проблемы субъектного состава органа дознания, полномочного на осуществление процессуальной деятельности, возможности совершенствования уголовно-процессуального законодательства.

Ключевые слова: орган дознания, компетенция, полномочия

Problems and perspectives of functioning of inquiries in criminal

The article discusses the concept of competence of the agency of inquiry as a participant in criminal proceedings. In addition, the author considers the problems of the subject structure of the agency of inquiry, authorized to carry out procedural activities, the possibility of improving the criminal procedure legislation.

Keywords: inquiry body, competence, authority

Понятие органов дознания на законодательном уровне дано очень расплывчато, более того, ряд авторов считают, что данное определение по своему содержанию является в корне не верным. Например, У. А. Мусеибов отмечает, что ввиду включения понятия органов дознания должностных лиц в правовое определение на практике возникают трудности в четком определении видов и системы органов дознания, а также круга должностных лиц, которые имеют полномочия начальника органа дознания [8].

Читайте так же:
Как подтвердить фактическое принятие наследства

Полный перечень органов, которые относятся к органам дознания, представлен в ст. 40 УПК РФ. На основе этого перечня можно сделать вывод, что к органу дознания отнесено большое количество органов и должностных лиц. Однако, законодатель, наделяет их одинаковыми полномочиями несмотря на различную специфику деятельности таких органов, то есть компетенцию.

Обладая совершенно разными задачами, целями осуществления своей трудовой деятельности, органы дознания наделены одинаковыми полномочиями.

При этом, определяя субъектный состав осуществления органами дознания своей деятельности, законодатель не конкретизировал конкретных лиц, на которых такие функции возлагаются.

Так, многие авторы считают, что причисление органов внутренних дел к категории «органы дознания» является неудачной законодательной практикой, так как органы внутренних дел — это «сложное структурное государственное учреждение, состоящее из многочисленных подразделений и служб» [9].

При этом, следует отметить, что все-таки большая часть по исполнению возложенных законом обязанностей, осуществляется именно органами дознания, относящимися к органам внутренних дел РФ.

Стоит отметить несовершенство законодательства в части отсутствия эффективных процедур в стадии возбуждения уголовного дела и судебного разбирательства, что находит свое отражение в наличии значительного количества формальных документов, которые в своей совокупности приводят к тому, что рассмотрение вопроса о привлечении к уголовной ответственности лица, виновного в совершении преступления, продолжается значительный промежуток времени по той категории уголовных дел, которые не представляют особой сложности в доказывании.

Несомненно, такое положение дел подрывает авторитет органов дознания, формирует в обществе мнение о неэффективности работы сотрудников, в связи с чем, правоохранительная система в целом утрачивает веру общества в эффективность и полезность своего существования.

В настоящее время законодатель стремится упростить процесс расследования уголовных дел, особенно по той категории дел, где расследование не представляет особой сложности. Для этого, на законодательном уровне предпринимаются попытки исключить из досудебной процедуры привлечения виновного лица к ответственности действий управомоченного лица, которые направлены на доказывание всех обстоятельств по каждому уголовному делу.

Перспектива развития уголовного преследования в форме дознания в досудебном производстве основана на необходимости разработки нового методологического подхода к модернизации, развитию уголовного преследования в форме дознания.

Тем не менее, после введения изменений Федеральным законом от 04.03.2013 № 23-ФЗ «О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации», не в полной мере обеспечили достижение преследуемых законодателем целей. Анализ правоприменительной практики того же года показал, что в 2013 году органами внутренних дел в суд направлено 346893 уголовных дела, при этом, из общего числа в сокращенной форме дознания расследовано всего 7055 уголовных дел, что составляет всего 2 % от общего числа [6].

Следует отметить, что на сегодняшний момент данное процентное соотношение не повысилось. Именно поэтому, законодательство, регулирующее деятельность органов дознания, должно быть подвергнуто обосновательной доработке, поскольку цели модернизации положений уголовно-процессуального закона являются правильным с точки зрения экономии законодательной репрессии.

Более того, необходимо, на наш взгляд, и уделить внимание на законодательном уровне правовому определению органов дознания, провести четкие разграничения основ деятельности различных структур с учетом компетенциями каждой, при этом, исключить бланкетное построение уголовно-процессуальных норм по данному вопросу.

Основное направление законодательного регулирования положения органов дознания также нашло свое отражение в расширении использования оперативно-розыскной деятельности при доказывании.

Так, в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» обозначена позиция законодателя, в соответствие с органы дознания при осуществлении гласных оперативно-розыскных мероприятий должны результаты своей деятельности оформлять в форме протоколов изъятия предметов, документов, материалов, в соответствии с требованиями УПК РФ [4].

Отсюда напрашивается закономерный вывод о том, что по своему содержанию, протоколы оперативных мероприятий законодатель приравнивает к уголовно-процессуальным протоколам. Следовательно, протоколы оперативных мероприятий должны составляться в строгом соответствии с нормами УПК РФ и отвечать требованиям уголовно-процессуальных протоколов, иначе, в силу ст. 89 УПК РФ не смогут быть использованы в качестве доказательств при доказывании.

Полное соблюдение должностным лицом органа дознания требований уголовно-процессуального законодательства при проведении открытого оперативно-розыскного мероприятия и в ходе составления протокола неминуемо приведет к повышению уровня соблюдения прав и законных интересов участников, который будет соответствовать уголовно-процессуальному, что является значимым моментом, поскольку вся уголовно-процессуальная деятельность строится на строгом соблюдении принципов, среди которых законность, уважение чести и достоинства личности занимают особое положение. Следует упомянуть, что нарушение принципов уголовного судопроизводства неминуемо влечет за собой нарушение гарантированных прав и свобод его участников, а, следовательно, деятельность, осуществляемая с нарушение принципов уголовного судопроизводства будет незаконной, а ее результаты — не актуальными, поскольку доказательства, добытые с нарушением законодательства не могут быть использованы для доказывания по уголовному делу и признаются недопустимыми [7].

Приоритетом развития уголовно-процессуального права в настоящее время является последовательная реализация основополагающих принципов уголовного судопроизводства, направленных на защиту прав и свобод человека.

Для достижения поставленной цели, законодателю необходимо разработать такие правовые механизмы, которые будут предусматривать эффективное применение уголовно-процессуальных норм на практике. Четкая правовая регламентация деятельности органов дознания, а также законодательное совершенствование форм дознания, будет способствовать быстрому и полному рассмотрению уголовных дел, привлечению виновного в совершении преступления лица к ответственности со строгим соблюдением принципа разумного срока уголовного судопроизводства, справедливому судебному разбирательству по существу, а также надлежащему применению уголовного закона.

Установленный порядок дознания должен неукоснительно соответствовать задаче уголовного судопроизводства.

Более того, четко регламентированная деятельность органов дознания будет способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению преступлений, формированию уважительного отношения к праву, к правоохранительным органам в целом. На сегодняшний день правоохранительные органы не пользуются доверием населения, а, следовательно нельзя говорить об эффективности осуществляемой ими деятельности, поскольку такая деятельность всегда направлена на защиту основных прав и свобод каждого человека и гражданина.

В настоящее время качество законодательства Российской Федерации, регулирующего сферу внутренних дел, не в полной мере соответствует современным требованиям. Оно содержит значительное количество бланкетных, а также дублирующих и противоречащих друг другу норм, которые необходимо систематизировать и кодифицировать в единой правоприменительный законодательный акт.

Адвокат Кудряшов Константин. Личный блог

Уголовно-процессуальный кодекс
Глава 19. Поводы и основания для возбуждения уголовного дела

Статья 141 УПК РФ. Заявление о преступлении
1. Заявление о преступлении может быть сделано в устном или письменном виде.
2. Письменное заявление о преступлении должно быть подписано заявителем.
3. Устное заявление о преступлении заносится в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим данное заявление. Протокол должен содержать данные о заявителе, а также о документах, удостоверяющих личность заявителя.
4. Если устное сообщение о преступлении сделано при производстве следственного действия или в ходе судебного разбирательства, то оно заносится соответственно в протокол следственного действия или протокол судебного заседания.
5. В случае, когда заявитель не может лично присутствовать при составлении протокола, его заявление оформляется в порядке, установленном статьей 143 настоящего Кодекса.
6. Заявитель предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в соответствии со статьей 306 Уголовного кодекса Российской Федерации, о чем в протоколе делается отметка, которая удостоверяется подписью заявителя.
7. Анонимное заявление о преступлении не может служить поводом для возбуждения уголовного дела.

Читайте так же:
Как оформить дом в деревне в собственность после смерти родителей

Статья 142 УПК РФ. Явка с повинной
1. Заявление о явке с повинной — добровольное сообщение лица о совершенном им преступлении.
2. Заявление о явке с повинной может быть сделано как в письменном, так и в устном виде. Устное заявление принимается и заносится в протокол в порядке, установленном частью третьей статьи 141 настоящего Кодекса.

Статья 143 УПК РФ. Рапорт об обнаружении признаков преступления
Сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников, чем указанные в пунктах 1, 2 и 4 части первой статьи 140 настоящего Кодекса, принимается лицом, получившим данное сообщение, о чем составляется рапорт об обнаружении признаков преступления.

Статья 144 УПК РФ. Порядок рассмотрения сообщения о преступлении
1. Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, изымать их в порядке, установленном настоящим Кодексом, назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок, производить осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетельствование, требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, привлекать к участию в этих действиях специалистов, давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

1.1. Лицам, участвующим в производстве процессуальных действий при проверке сообщения о преступлении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, и обеспечивается возможность осуществления этих прав в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы, в том числе права не свидетельствовать против самого себя, своего супруга (своей супруги) и других близких родственников, круг которых определен пунктом 4 статьи 5 настоящего Кодекса, пользоваться услугами адвоката, а также приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа в порядке, установленном главой 16 настоящего Кодекса. Участники проверки сообщения о преступлении могут быть предупреждены о неразглашении данных досудебного производства в порядке, установленном статьей 161 настоящего Кодекса. При необходимости безопасность участника досудебного производства обеспечивается в порядке, установленном частью девятой статьи 166 настоящего Кодекса, в том числе при приеме сообщения о преступлении.

1.2. Полученные в ходе проверки сообщения о преступлении сведения могут быть использованы в качестве доказательств при условии соблюдения положений статей 75 и 89 настоящего Кодекса. Если после возбуждения уголовного дела стороной защиты или потерпевшим будет заявлено ходатайство о производстве дополнительной либо повторной судебной экспертизы, то такое ходатайство подлежит удовлетворению.

2. По сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой информации, проверку проводит по поручению прокурора орган дознания, а также по поручению руководителя следственного органа следователь. Редакция, главный редактор соответствующего средства массовой информации обязаны передать по требованию прокурора, следователя или органа дознания имеющиеся в распоряжении соответствующего средства массовой информации документы и материалы, подтверждающие сообщение о преступлении, а также данные о лице, предоставившем указанную информацию, за исключением случаев, когда это лицо поставило условие о сохранении в тайне источника информации.

3. Руководитель следственного органа, начальник органа дознания вправе по мотивированному ходатайству соответственно следователя, дознавателя продлить до 10 суток срок, установленный частью первой настоящей статьи. При необходимости производства документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий руководитель следственного органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток с обязательным указанием на конкретные, фактические обстоятельства, послужившие основанием для такого продления.

4. Заявителю выдается документ о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия.

7. При поступлении из органа дознания сообщения о преступлениях, предусмотренных статьями 198 — 199.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, следователь при отсутствии оснований для отказа в возбуждении уголовного дела в срок не позднее трех суток с момента поступления такого сообщения направляет в вышестоящий налоговый орган по отношению к налоговому органу, в котором состоит на налоговом учете налогоплательщик (налоговый агент, плательщик сбора, плательщик страховых взносов), либо при поступлении из органа дознания сообщения о преступлениях, предусмотренных статьями 199.3 и 199.4 Уголовного кодекса Российской Федерации, — в территориальный орган страховщика, в котором состоят на учете страхователь — физическое лицо или страхователь-организация, которые обязаны уплачивать страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в государственный внебюджетный фонд (далее в настоящей статье — страхователь), копию такого сообщения с приложением соответствующих документов и предварительного расчета предполагаемой суммы недоимки по налогам, сборам и (или) страховым взносам.

8. По результатам рассмотрения материалов, направленных следователем в порядке, установленном частью седьмой настоящей статьи, налоговый орган или территориальный орган страховщика в срок не позднее 15 суток с момента получения таких материалов:
1) направляет следователю заключение о нарушении законодательства Российской Федерации о налогах и сборах и (или) законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и о правильности предварительного расчета суммы предполагаемой недоимки по налогам, сборам и (или) страховым взносам в случае, если обстоятельства, указанные в сообщении о преступлении, были предметом исследования при проведении ранее назначенной налоговой проверки либо проверки правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, по результатам которых вынесено вступившее в силу решение налогового органа или территориального органа страховщика, а также информацию об обжаловании или о приостановлении исполнения такого решения;
2) информирует следователя о том, что в отношении налогоплательщика (налогового агента, плательщика сбора, плательщика страховых взносов) или страхователя проводится налоговая проверка или проверка правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, по результатам которых решение еще не принято либо не вступило в законную силу;
3) информирует следователя об отсутствии сведений о нарушении законодательства Российской Федерации о налогах и сборах и (или) законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в случае, если указанные в сообщении о преступлении обстоятельства не были предметом исследования при проведении налоговой проверки либо проверки правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Читайте так же:
Договор поручительства к договору беспроцентного займа

9. После получения заключения налогового органа или территориального органа страховщика, но не позднее 30 суток с момента поступления сообщения о преступлении по результатам рассмотрения этого заключения следователем должно быть принято процессуальное решение. Уголовное дело о преступлениях, предусмотренных статьями 198 — 199.1, 199.3, 199.4 Уголовного кодекса Российской Федерации, может быть возбуждено следователем до получения из налогового органа или территориального органа страховщика заключения или информации, предусмотренных частью восьмой настоящей статьи, при наличии повода и достаточных данных, указывающих на признаки преступления.

Статья 145 УПК РФ. Решения, принимаемые по результатам рассмотрения сообщения о преступлении

1. По результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает одно из следующих решений:
1) о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном статьей 146 настоящего Кодекса;
2) об отказе в возбуждении уголовного дела;
3) о передаче сообщения по подследственности в соответствии со статьей 151 настоящего Кодекса, а по уголовным делам частного обвинения — в суд в соответствии с частью второй статьи 20 настоящего Кодекса.
2. О принятом решении сообщается заявителю. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования. Копия постановления, вынесенного в соответствии с пунктом 3 части первой настоящей статьи, в течение 24 часов с момента его вынесения направляется прокурору.

3. В случае принятия решения, предусмотренного пунктом 3 части первой настоящей статьи, орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает меры по сохранению следов преступления.

4. Споры о передаче сообщения о преступлении по подследственности в соответствии с пунктом 3 части первой настоящей статьи разрешаются прокурором в течение 3 суток с момента поступления соответствующего обращения.

Примечание: ст 144 УПК РФ, ст 145 УПК РФ, ст 140 УПК РФ, ст 141 УПК РФ, ст 142 УПК РФ, ст 143 УПК РФ — Статьи Уголовного-процессуального кодекса приведены в действующей редакции.

Органы дознания

Share/Save/Bookmark

Органы дознания согласно уголовно-процессуальному закону — это государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с УПК РФ осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия (п. 24 ст. 5 УПК).

Статья 40. Орган дознания

1. К органам дознания относятся:

1) органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения, пункты) полиции, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе территориальные и входящие в их структуру межрайонные, городские (районные) органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;

2) органы Федеральной службы судебных приставов;

3) начальники органов военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов;

4) органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

2. На органы дознания возлагаются:

1) дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, — в порядке, установленном главой 32 настоящего Кодекса;

2) выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, — в порядке, установленном статьей 157 настоящего Кодекса;

3) осуществление иных предусмотренных настоящим Кодексом полномочий.

3. Возбуждение уголовного дела в порядке, установленном статьей 146 настоящего Кодекса, и выполнение неотложных следственных действий возлагаются также на:

1) капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, — по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;

2) руководителей геолого-разведочных партий и зимовок, начальников российских антарктических станций и сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания, указанных в части первой настоящей статьи, — по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения этих партий, зимовок, станций, сезонных полевых баз;

3) глав дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации — по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.

1. В первой группе органов дознания п. 1 ч. 1 комментируемой статьи конкретно обозначены лишь органы внутренних дел, в рамках которых по объему выполняемой ими (органами дознания) процессуальной деятельности на ведущих позициях остается милиция. В отношении других органов исполнительной власти, осуществляющих функции дознания, законодатель ограничился указанием на критерий отнесения их к органам дознания. Таким критерием указывается наличие у соответствующего органа полномочий по осуществлению ОРД. Помимо органов федеральной службы безопасности, таможенной службы и других, на которых традиционно возлагается проведение дознания, сюда же следует относить теперь и подразделения Федеральной службы исполнения наказания (начальники исправительных учреждений, СИЗО).

3. Перечисление должностных лиц службы судебных приставов, видимо, обусловлено различием места деятельности указанных лиц. В их числе учреждения Минюста России, КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ.

4. Принадлежность к службе в воинских частях, соединениях, военных учреждениях и гарнизонах обусловила наделение их руководителей (начальников) функциями органа дознания.

5. Путем дополнения комментируемой статьи в число органов дознания обоснованно включены органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

6. Для большинства органов исполнительной власти, осуществляющих дознание, выполнение функции дознания не является ведущей (или одной из ведущих). В этом смысле особняком стоят органы дознания в системе органов внутренних дел, но и среди них выделяется своей многочисленностью и универсальностью милиция, которая может проводить дознание по делам о преступлениях любой степени тяжести.

7. Часть 2 комментируемой статьи называет лишь основные направления процессуальной деятельности органов дознания. Прежде всего указано, что они проводят дознание по уголовным делам, по которым предварительное следствие необязательно (т.е. в форме дознания проводится все расследование). При этом к юрисдикции органов дознания отнесены дела о преступлениях, подпадающих под признаки свыше 130 составов преступлений. Кроме того, по письменному указанию прокурора расследование в форме дознания может быть осуществлено и по делам об иных преступлениях небольшой и средней тяжести (см. п. 2 ч. 3 ст. 150 УПК). В то же время по письменному указанию прокурора уголовные дела, указанные в п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК (перечень дел о преступлениях, по которым производится дознание), могут быть переданы для производства предварительного следствия (ч. 4 ст. 150).

8. Второе из основных направлений процессуальной деятельности органов дознания — выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно. Ориентируя органы дознания на быстрое их проведение, УПК предписывает, что при наличии поводов для возбуждения уголовного дела и признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, орган дознания возбуждает дело (в соответствии со ст. 146 УПК) и проводит неотложные следственные действия (см. ст. 157).

9. Не ограничиваясь установлением органов дознания и их полномочий, законодатель (ч. 3 комментируемой статьи) счел необходимым определить круг должностных лиц, на которых частично возлагается проведение дознания в виде неотложных следственных действий по уголовным делам о преступлениях, совершенных на объектах, находящихся в их ведении. При этом речь идет о преступлениях, по которым производство предварительного следствия обязательно.

голоса
Рейтинг статьи
Ссылка на основную публикацию
Adblock
detector